Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Detka (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Dorota Chobian, Sędzia WSA Jacek Kuza, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Urszula Opara, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 14 kwietnia 2010r. sprawy ze skargi H. R. i J. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia oddala skargę.
Decyzją z dnia [...] Burmistrz Gminy odmówił wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji przedsięwzięcia polegającego na budowie stacji paliw z myjnią samochodów osobowych i dostawczych, stacją transformatorową oraz niezbędną infrastrukturą techniczną, na działkach nr 2864/10, 2864/11, 2864/12, 2864/13, 2864/29, 3671 położonych przy ulicy P. we W.
Powodem odmowy było ustalenie, że projektowana inwestycja zlokalizowana jest w obrębie stref ochronnych komunalnych ujęć wód podziemnych, ustanowionych dla miasta decyzją Wojewody z [...] - na obszarze podwyższonej ochrony. Zapisy pkt VIII ppkt 6 tej decyzji wykluczają jednoznacznie lokalizowanie na terenie przeznaczonym pod planowane przedsięwzięcie między innymi zbiorników produktów ropopochodnych i innych substancji chemicznych. Wyjątek dotyczy zbiorników z gazem płynnym lub olejem opałowym dla potrzeb lokalnych kotłowni.
Organ I-szej instancji podniósł ponadto, że dla terenu na którym planuje się inwestycję brak obowiązującego planu zagospodarowania przestrzennego oraz, że decyzją z dnia [...] odmówiono ustalenia warunków zabudowy dla przedsięwzięcia objętego wnioskiem. Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymując tę decyzję w mocy potwierdziło stanowisko organu I-szej instancji co do faktu obowiązywania decyzji Wojewody z dnia [...], o jakiej mowa wyżej. Taki sam pogląd wyraził Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach, który wyrokiem z dnia 28 grudnia 2008r., sygn. akt II SA/Ke 680/08 oddalił skargę na decyzję SKO utrzymującą w mocy decyzję o odmowie ustalenia warunków zabudowy dla przedmiotowej inwestycji.
W wyniku odwołania wniesionego od tej decyzji przez wnioskodawców H. M., K. K. i J. K., Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...], na podstawie art. 138 § 2 kpa uchyliło zaskarżone rozstrzygnięcie i przekazało sprawę do organu I-szej instancji celem ponownego rozpatrzenia.
W uzasadnieniu organ odwoławczy podniósł, że odmowa wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji przedsięwzięcia może nastąpić jedynie w przypadkach określonych w ustawie z dnia 3 października 2008r.
o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U.08.199.1227 ze zm.), zwanej dalej ustawą, np. niezgodności zamierzenia inwestycyjnego z planem miejscowym, jeżeli z oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko wynika zasadność realizacji przedsięwzięcia w wariancie innym niż proponowany przez wnioskodawcę oraz w przypadku odmowy uzgodnienia inwestycji przez organ ochrony środowiska lub państwowego inspektora sanitarnego. W nawiązaniu do argumentu organu I-szej instancji dotyczącego odmowy ustalenia dla przedmiotowej inwestycji warunków zabudowy Kolegium podkreśliło, iż powołany w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji art. 80 ust.2 ustawy przewiduje możliwość wydania decyzji odmownej jedynie w sytuacji niezgodności inwestycji z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i nie ma w nim mowy o decyzji o warunkach zabudowy, a postępowanie zmierzające do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach i postępowanie zmierzające do wydania decyzji o warunkach zabudowy to dwa odrębne, autonomiczne postępowania. Ponadto ustawa stanowiąca podstawę do wydania decyzji w sprawie środowiskowych uwarunkowań nie odsyła do przepisów odrębnych, jako warunku wydania pozytywnej decyzji. Dlatego organ II-giej instancji uznał, że zaskarżona decyzja została wydana bez wyjaśnienia wszystkich okoliczności faktycznych mających wpływ na wynik końcowy, a zatem rozstrzygnięcie sprawy wymaga uprzedniego przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego w znacznej części.