Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Kuza (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Dorota Chobian, Asesor WSA Agnieszka Banach, Protokolant Karolina Chrapkiewicz, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 lipca 2019 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Jędrzejowie na uchwałę Rady Miejskiej w Jędrzejowie z dnia 12 września 2014 r. nr LV/481/14 w przedmiocie określenia przystanków komunikacyjnych i dworców oraz warunków i zasad korzystania z tych przystanków stwierdza nieważność § 4 zaskarżonej uchwały.
Uchwałą z dnia 12 września 2014 r. nr LV/481/14 w sprawie określenia przystanków komunikacyjnych i dworców, których właścicielem lub zarządzającym jest Gmina Jędrzejów, udostępnionych dla operatorów i przewoźników oraz warunków i zasad korzystania z tych przystanków, Rada Miejska w Jędrzejowie na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 4, art. 18 ust. 2 pkt 15, art 40 ust. 2 pkt 4, art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r., 594, ze zm.), art. 15 ust. 2 ustawy z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym (Dz. U. z 2011 r. 5. 13), dalej u.p.t.z., art. 22 ust. 1 pkt 3, art. 22 ust. 4 pkt 4 i art. 22 ust. 6 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (Dz. U. z 2013 r., 1414 ze zm.), w § 4 uchwały ustaliła stawkę opłaty za korzystanie z udostępnionych przystanków w wysokości 0,05 zł za jedno zatrzymanie środka transportu na każdym przystanku komunikacyjnym, zgodnie z obowiązującym planowym rozkładem jazdy.
W skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skardze na powyższą uchwałę, domagając się stwierdzenia nieważności § 4 uchwały, Prokurator Rejonowy w Jędrzejowie zarzucił istotne naruszenie art. 16 ust. 4 u.p.t.z. poprzez jego niewłaściwe zastosowanie i przyjęcie jednolitej stawki w wysokości 0,05 zł za każde zatrzymanie środka transportu na przystanku komunikacyjnym, którego właścicielem jest Gmina Jędrzejów bez dokonania uprzedniej analizy wskazującej, że zastosowanie jednolitej stawki dla wszystkich przewoźników operujących na przystankach, których Gmina Jędrzejów jest właścicielem lub zarządzającym, będzie uwzględniać niedyskryminujące zasady, o których mowa w powyższym przepisie.
Skarżący Prokurator podał, że zaskarżona uchwała w swoim uzasadnieniu nie zawiera żadnych stwierdzeń wskazujących na to, że kwestia niedyskryminujących zasad przy ustaleniu stawki opłaty była w jakikolwiek sposób rozważana i brana pod uwagę. Powyższe nie wynika również z protokołu z sesji Rady Miejskiej w Jędrzejowie, na której podjęto zaskarżoną uchwałę oraz z protokołu posiedzenia Komisji Oświaty Kultury, Wychowania, Zdrowia i Opieki Społecznej oraz Komisji Samorządu Gospodarki Komunalnej, Porządku i Bezpieczeństwa Publicznego. Na tej podstawie nie można zatem ustalić, jakimi motywami kierowała się Rada podejmując uchwałę i ustalając opłatę w równej wysokości dla przewoźników wykonujących przewozy pasażerów korzystających z przystanków komunikacyjnych, których dotyczy ta uchwała, bez względu na rodzaj (wielkość) środka transportu zatrzymującego się na tych przystankach. Świadczy to o tym, że organ w ogóle nie analizował możliwości i celowości rozróżnienia wysokości stawek opłat ze względu na jakiekolwiek cechy różnicujące przewoźników, w tym np. ze względu na wielkość środków transportu, jakimi się posługują. W konsekwencji nie jest możliwe przyjęcie, że zaskarżoną uchwałę podjęto zgodnie z upoważnieniem ustawowym zawartym w art. 16 ust. 4 u.p.t.z.
W odpowiedzi na skargę Gmina Jędrzejów nie wypowiadając się co do zarzutów stawianych przez skarżącego wskazała, że pozostawia skargę do uznania Sądu.