Organ egzekucyjny, występujący o udzielenie informacji na podstawie art. 36 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji nie jest stroną a wniosek z art. 36 ustawy egzekucyjnej podaniem, które wszczynałoby sprawę administracyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Chobian (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal,, Sędzia WSA Beata Ziomek, Protokolant Pomocnik sekretarza sądowego Izabela Suchenia, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 21 września 2007r. sprawy ze skargi Naczelnika Urzędu Skarbowego na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak SKO. [...] w przedmiocie przekazania wniosku o udzielenie informacji 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz utrzymane nim w mocy postanowienie organu I instancji, 2. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do chwili uprawomocnienia się wyroku, 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz Naczelnika Urzędu Skarbowego kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Postanowieniem z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze po rozpatrzeniu zażalenia Naczelnika Urzędy Skarbowego na postanowienie Starosty z dnia [...] w sprawie przekazania do rozpatrzenia zgodnie z właściwością Ministerstwu Spraw Wewnętrznych i Administracji, Departament Rejestracji Pojazdów w Warszawie wniosku Naczelnika Urzędu Skarbowego z dnia [...] o udostępnienie danych ze zbioru danych osobowych dotyczących posiadanych przez M. D. pojazdów, na podstawie art.138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 kpa zaskarżone postanowienie utrzymało w mocy.
Do tego rozstrzygnięcia doszło na tle następujących okoliczności. Naczelnik Urzędu Skarbowego wystąpił w trybie art. 36 ustawy z dnia 17 czerwca 1966r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji o udzielenie informacji na temat pojazdów posiadanych przez M. D., prosząc o podanie marki pojazdu, nr rejestracyjnego, nr podwozia i roku produkcji.
Działający z upoważnienia Starosty Naczelnik Wydziału Komunikacji, Transportu i Dróg Publicznych stwierdził swą niewłaściwość i wniosek ten na podstawie art. 65 § 1 kpa przekazał do MSW i A Departament Rejestrów Państwowych, wskazując w uzasadnieniu, że zgodnie z art. 80 a ust. 4 ustawy Prawo o ruchu drogowym administratorem danych i informacji zgromadzonych w ewidencji komputerowej jest minister właściwy do spraw administracji publicznej.
W zażaleniu na to postanowienie Naczelnik Urzędu Skarbowego zarzucił, iż o udzielenie informacji zwrócił się na podstawie art. 36 ustawy egzekucyjnej do Starosty, który dysponuje danymi na temat posiadanych przez M. D. pojazdów i bez znaczenia jest fakt, że administratorem danych zawartych w centralnej ewidencji pojazdów jest minister do spraw administracji publicznej, skoro żądane dane znajdują się w ewidencji prowadzonej przez Starostę. Naczelnik Urzędu Skarbowego odwołał się także do treści art. 168d § 1 i 2 ustawy egzekucyjnej.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze zażalenie uznało za niezasadne. Organ ten przytoczył treść art. 80 a ust. 1 i 2 ustawy Prawo o ruchu drogowym i wskazał, że z przepisów tych wynika, że administratorem danych o zarejestrowanych pojazdach i ich właścicielach jest minister właściwy do spraw administracji publicznej. Z kolei w myśl art. 80 c ust. 1 pkt 8 i 13 tej samej ustawy, dane lub informacje zgromadzone w ewidencji udostępniane są, o ile są one niezbędne do realizacji ich ustawowych zadań, m. in. organom kontroli skarbowej, organom celnym i wywiadowi skarbowemu a także administracyjnym organom egzekucyjnym oraz organom podatkowym. Dane te są udostępniane na pisemny uzasadniony wniosek zainteresowanego podmiotu. Zdaniem Kolegium z powyższego wynika, że ewidencja pojazdów ma charakter centralny i prowadzi ją Minister Do Spraw Wewnętrznych i Administracji, wytwarzanie, przechowywanie lub przekazywanie danych i informacji o pojazdach odbywa się z zachowaniem wymagań określonych przepisami ustawy o ochronie informacji niejawnych, do których przepisy ustawy o ruchu drogowym są w zakresie udostępniania danych przepisami szczególnymi. Organ odwoławczy podniósł, że przepisy ustawy o ruchu drogowym w ogóle nie normują upoważnienia dla Starostów do prowadzenia ewidencji lokalnej ani też zasad udostępniania danych z takiej ewidencji. Wszelkie podmioty wymienione w art. 80 c ust. 1 ustawy o ruchu drogowym mają niekwestionowane prawo dostępu, jednakże do informacji zawartych w centralnej ewidencji pojazdów. Dane pojazdów i ich właścicieli, zastrzeżone centralnej ewidencji pojazdów są w ten sposób chronione przez ustawodawcę w szczególny sposób. Kolegium nadto podkreśliło, że zgodnie z § 5 ust. 3 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 24 grudnia 2002r. w sprawie informacji podatkowej / Dz. U. Nr 240 poz. 2061 ze zm./ organy rejestrujące pojazdy są obowiązane, bez wezwania, do nieodpłatnego sporządzania comiesięcznych informacji o zarejestrowanych pojazdach do naczelnika urzędu skarbowego właściwego ze względu na miejsce zamieszkania nabywcy pojazdu w terminie do dnia 15 dnia miesiąca następującego po miesiącu, w którym pojazd został zarejestrowany. Reasumując Samorządowe Kolegium Odwoławcze wskazało, że wprawdzie zgodnie z art. 36 § 1 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym, w zakresie niezbędnym do prowadzenia egzekucji organ egzekucyjny może zwracać się o udzielenie informacji do organów administracji publicznej oraz jednostek organizacyjnych im podległych lub podporządkowanych, a także do innych podmiotów, to jednak nie pozostawia wątpliwości, iż w przypadku danych dotyczących pojazdów i ich właścicieli, żądanie organu egzekucyjnego winno zostać skierowane do organu właściwego w sprawie. Baza danych prowadzona w systemie informatycznym przez organy rejestrujące nie jest lokalną ewidencją pojazdów lecz jest prowadzona wyłącznie w związku z rejestracją pojazdów. Z tego powodu wnioski o udostępnienie danych z ewidencji winny być przekazywane według właściwości do organu prowadzącego ewidencję.