Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Ziomek, Sędziowie Sędzia WSA Renata Detka (spr.), Sędzia WSA Jacek Kuza, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Sebastian Styczeń, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 22 września 2010r. sprawy ze skargi M. C. na postanowienie Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia 25 maja 2010r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania I. uchyla zaskarżone postanowienie, II. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do chwili uprawomocnienia się wyroku, III. zasądza od Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa na rzecz M. C. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Postanowieniem z dnia 25 maja 2010r. Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, na podstawie art. 59 § 2 oraz art. 58 § 1 i 2 kpa, odmówił M. C. przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia 30 marca 2010r.
o odmowie przyznania płatności z tytułu realizacji przedsięwzięć rolnośrodowiskowych na rok 2009.
W uzasadnieniu organ ustalił, że decyzja organu I-szej instancji doręczona została żonie skarżącego G. C. w dniu 9 kwietnia 2010r., a zatem ustawowy termin do wniesienia odwołania upłynął z dniem 23 kwietnia 2010r. Odwołanie wniesione dnia 27 kwietnia 2010r. zostało zatem złożone z uchybieniem terminu.
Przytaczając treść art. 58 § 1 i 2 kpa organ podkreślił, że przedstawione przez M. C. powody uchybienia terminowi nie wskazują na brak winy strony. Skarżący tłumaczy się chorobą, jednak nie przedstawił zaświadczenia lekarskiego, które uprawdopodobniłoby fakt choroby uniemożliwiającej wniesienie odwołania. Ponadto, osobiste zgłoszenie się do Biura Powiatowego celem złożenia odwołania nie było konieczne, ponieważ pismo odwoławcze mogło zostać wysłane pocztą, albo M. C. mógł ustanowić pełnomocnika, który dokonałby za niego powyższych czynności.
Skargę od tego postanowienia złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach M. C. wnosząc o jego uchylenie i przywrócenie terminu do wniesienia odwołania.
Skarżący w uzasadnieniu przyznał, że decyzję organu I-szej instancji podjęła żona i wyjaśnił, że ponieważ był w tym czasie chory i przebywał na długotrwałym zwolnieniu lekarskim, nie był w stanie złożyć odwołania w prawidłowym terminie. We wniosku o przywrócenie terminu powołał się na fakt choroby, jednak nie załączył druków L-4, gdyż były mu potrzebne do przedłożenia w KRUS. Skarżący dołączył do skargi kserokopie 3 zwolnień lekarskich stwierdzających niezdolność do pracy od 25 marca 2010r. do 30 kwietnia 2010r. i wniósł o "wzięcie ich pod uwagę". Podkreślił, że jego stan zdrowia w okresie objętym zwolnieniami (bardzo wysoka temperatura) nie pozwalał mu na rozsądne podjęcie decyzji "w tej sprawie". Dopiero pod koniec okresu zwolnienia lekarskiego poczuł się na tyle dobrze, aby samodzielnie ocenić sprawę i wnieść odwołanie.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga jest zasadna.
Zgodnie z art. 3 § 1 oraz art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., wojewódzkie sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli Sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji w toku postępowania nie naruszyły przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania w sposób, który miał lub mógł mieć wpływ na wynik sprawy bądź stanowił podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego