Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy Wilczyce w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Chobian, Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Armański, Asesor WSA Agnieszka Banach (spr.), Protokolant Starszy inspektor sądowy Urszula Opara, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 sierpnia 2019 r. sprawy ze skargi T.K. na uchwałę Rady Gminy Wilczyce z dnia 14 listopada 2011 r. IX/46/2011 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części tekstowej i graficznej w zakresie, w jakim na działkach oznaczonych numerami ewidencyjnymi 85 i 303 z obrębu 0006 Gałkowice Ocin, gmina Wilczyce, na terenach oznaczonych symbolem 26RZ zakazuje zabudowy zagrodowej; II. oddala skargę w pozostałej części; III. zasądza od Gminy Wilczyce na rzecz T.K. kwotę 797 (siedemset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie strona 1/12

Zaskarżoną uchwałą nr IX/46/2011 z dnia 14 listopada 2011 r. Rada Gmina Wilczyce, na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r.

o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r. poz. 594 ze zm.) i art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 1945 ze zm.) uchwaliła Miejscowy Plan Zagospodarowania Przestrzennego Gminy Wilczyce w granicach sołectw gminy.

W § 96 pkt 1 uchwały postanowiono, że na terenie oznaczonym na rysunku planu symbolem 26 RZ ustala się przeznaczenie terenu: tereny upraw rolniczych (lit. a), tereny łąk i pastwisk (lit. b), a w zakresie zasad ochrony i kształtowania ładu przestrzennego obowiązują zakazy, nakazy, dopuszczenia i ograniczenia w zagospodarowaniu terenów - zgodnie z § 96 pkt 2 lit. d uchwały tiret pierwsze i drugie postanowienie, że dopuszcza się użytkowanie terenu wyłącznie na cele rolnicze i na terenie ustala się zakaz zabudowy. Następnie w § 97 pkt 1 lit. a tiret pierwsze uchwały postanowiono, że na terenie oznaczonym na rysunku planu symbolem 27 ZL ustala się przeznaczenie terenu: tereny lasów bez prawa zabudowy. W zakresie zasad ochrony i kształtowania ładu przestrzennego obowiązują zakazy, nakazy, dopuszczenia i ograniczenia w zagospodarowaniu terenów - zgodnie z § 96 pkt 2 lit. d tiret pierwsze i drugie uchwały - postanowiono, że na terenie ustala się zakaz zabudowy, nie dopuszcza się rolniczego wykorzystania terenu,

Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach na powyższą uchwałę złożył TK. Wniósł o stwierdzenie nieważności tej uchwały w części obejmującej postanowienia dotyczące działek o nr ewid. 85 o pow. 1,76 ha, oraz o nr ewid. 303 o pow. 1,78 ha, położonych w [...], gmina Wilczyce, znajdujących się na obszarze oznaczonym symbolem 26 RZ i 27 ZL w części graficznej uchwały na planszy nr 145.334.221, rysunku planu stanowiącego załącznik do uchwały oraz o zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych.

Autor skargi zarzucił przekroczenie przez Radę Gminy władztwa planistycznego, polegającego na wprowadzeniu dla wyżej opisanych działek, stanowiących jego własność, zakazu lokalizacji wszelkich budynków i innych obiektów budowlanych o charakterze kubaturowym, a tym samym wyłączeniu budowy czy też rozbudowy obiektów zlokalizowanych na tym terenie.

W uzasadnieniu skargi skarżący podniósł w szczególności, że działka stanowiąca jego własność znalazła się w obszarze oznaczonym symbolem "RZ" - łąki, pastwiska, lęgi, mimo że znajduje się przy drodze publicznej, gdzie istnieje możliwość zabudowy bez naruszania substancji tej nieruchomości. W myśl zapisów ww. planu m.in. zakazano tam lokalizacji wszelkich budynków i innych obiektów budowlanych o charakterze kubaturowym.

Zdaniem strony, skoro prawo własności jest prawem konstytucyjne chronionym w myśl art. 21 ust. 1 Konstytucji RP, które zgodnie z art. 64 ust. 3 Konstytucji RP może zostać ograniczone w drodze ustawy i tylko w takim zakresie, w jakim nie narusza to istoty tego prawa, to plan zagospodarowania przestrzennego, ustalając przeznaczenie omawianego terenu pod łąki, pastwiska, lęgi, wprowadził istotnie ograniczenia zagospodarowania nieruchomości, wykluczając jakąkolwiek budowę, rozbudowę, czy też nadbudowę istniejącego na niej budynku.

Strona 1/12