Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Detka (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Dorota Chobian, Sędzia NSA Teresa Kobylecka, Protokolant Asystent sędziego Dorota Pawlicka, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 27 marca 2008r. sprawy ze skargi A. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie zasiłku celowego I. oddala skargę; II. przyznaje od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach na rzecz adwokata T.- M. G. kwotę 292,80 (dwieście dziewięćdziesiąt dwa i 80/100) złotych, w tym 52,80 (pięćdziesiąt dwa i 80/100) złotych VAT oraz 17 (siedemnaście ) złotych opłaty skarbowej tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu.
Decyzją z dnia [...] Dyrektor Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej, na podstawie art. 3, 4, 7, 8, 17, 48, 106 i 109 ustawy z dnia 12 marca 2004r. o pomocy społecznej, Rozporządzenia Rady Ministrów z 24 lipca 2006r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej, art. 3, 5 ust.1 i art. 7 ustawy z dnia 29 grudnia 2005r. o ustanowieniu programu wieloletniego "Pomoc Państwa w zakresie dożywiania" oraz art. 104 kpa, udzielił A. K. pomocy w postaci:
1. zasiłku celowego w łącznej kwocie 237, 99 zł. w tym:
- 150 zł. z przeznaczeniem na poszukiwanie pracy,
- 87,99 zł. jako opłata rachunku za gaz
2. z przeznaczeniem na zakup żywności w ramach programu wieloletniego "Pomoc Państwa w zakresie dożywiania" - kwotę 150 zł.
W uzasadnieniu podał, że z uwagi na ubóstwo i bezrobocie wnioskodawca znajduje się w trudnej sytuacji życiowej, co uzasadnia przyznanie mu pomocy. Jednocześnie organ wyjaśnił, że ze względu na ograniczoną ilość środków finansowych nie jest w stanie przyznać stronie zasiłku w żądanej przez niego kwocie 2880 zł.
Rozpoznając odwołanie od powyższego rozstrzygnięcia wniesione przez A.K., Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...]., utrzymało je w mocy.
Organ odwoławczy ustalił, że wnioskodawca jest osobą samotnie gospodarującą - mieszka wspólnie z synem (który przebywa poza granicami Kraju), jednak prowadzi odrębne gospodarstwo domowe. Jest osobą bezrobotną, bez prawa do zasiłku, a źródłem jego utrzymania jest zasiłek okresowy w wysokości 166,95 zł. W tak ustalonym stanie faktycznym organ II instancji uznał, że wnioskodawca spełnia wszelkie kryteria wynikające z przepisów ustawy z dnia 12 marca 2004r. o pomocy społecznej, do przyznania mu zasiłku celowego na podstawie art. 39 ust.1 i 2 ustawy. Zainteresowany spełnia także kryterium dochodowe określone w ustawie z dnia 29 grudnia 2005r. o ustanowieniu programu wieloletniego "Pomoc Państwa w zakresie dożywiania". Organ podkreślił jednocześnie, że orzekanie w sprawach z zakresu pomocy społecznej następuje w drodze tzw. uznania administracyjnego, co oznacza, że osoba lub rodzina spełniająca ustawowe kryteria do objęcia jej pieniężną pomocą społeczną winna taką pomoc otrzymać, stosownie jednak nie tylko do jej potrzeb, ale także możliwości organu I-szej instancji. Każdorazowo bowiem wysokość świadczeń o charakterze uznaniowym uzależniona jest od wielkości środków, jakimi dysponuje organ do spraw pomocy społecznej. Jak ustalił dalej organ odwoławczy, w miesiącu listopadzie 2007r. Miejsko-Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej rozdysponował na zasiłki celowe kwotę 37.286,80 zł., z czego pomocy finansowej w tej formie udzielono 183 rodzinom. Średnia wysokość zasiłku celowego wyniosła 203,75 zł. Najwyższy zasiłek przyznano w kwocie 480 zł. rodzinie wielodzietnej w formie zakupu opału z dowozem do domu, natomiast najniższy - osobie niepełnosprawnej w kwocie 50 zł. Z kolei na zasiłki celowe z programu "Pomoc Państwa w zakresie dożywiania" ośrodek w miesiącu listopadzie 2007r. rozdysponował kwotę 33.590 zł., w ramach której pomocy udzielono dla 165 rodzin. Średnia wysokość zasiłku wyniosła 203,58 zł. Najwyższy zasiłek otrzymały rodziny wielodzietne - 350 zł., zaś najniższy - osoby samotnie gospodarujące - 150 zł. Organ II-giej instancji podkreślił, że jak wynika z powyższych ustaleń, przyznanie A. K. pomocy w takiej, a nie innej wysokości podyktowane było istniejącymi w dacie rozpatrywania wniosku możliwościami finansowymi Ośrodka. Ponadto przyznana skarżącemu pomoc nie odbiega od wysokości świadczeń przyznanych innym podopiecznym tego Ośrodka, a nawet jest od niej wyższa. Organ podniósł, że jakkolwiek sytuacja życiowa strony jest bardzo trudna, co jest spowodowane m.in. długotrwałym bezrobociem i brakiem własnego stałego źródła utrzymania, to zrealizowanie jego żądania co do przyznania pomocy kwocie 2.880 zł. przekracza możliwości finansowe Ośrodka i wykracza poza cele pomocy społecznej. Tym samym organ I-szej instancji wydając zaskarżoną decyzję nie przekroczył granic uznania administracyjnego.