Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Beata Ziomek, Sędzia WSA Krzysztof Armański, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Sebastian Styczeń, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 października 2017r. sprawy ze skargi [...] na decyzję Wojewody z dnia [...] w przedmiocie statusu osoby bezrobotnej uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję organu I instancji.
Decyzją z dnia [...] Wojewoda, po rozpatrzeniu odwołania B. P., utrzymał w mocy decyzję wydaną z upoważnienia Starosty [...]ego w dniu [...] w sprawie utraty przez skarżącego statusu osoby bezrobotnej.
Powyższe rozstrzygnięcie zostało wydane w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
W dniu 18 kwietnia 2016r. B. P. zarejestrował się w Powiatowym Urzędzie Pracy w [...] (dalej PUP) i na mocy decyzji z tego samego dnia został uznany za osobę bezrobotną bez prawa do zasiłku od dnia 18 kwietnia 2016r. W tym dniu otrzymał "Pouczenie", zawierające w swej treści informację, że status bezrobotnego może posiadać osoba, która m. in. nie podlega na podstawie odrębnych przepisów obowiązkowi ubezpieczenia społecznego. W dniu 7 lutego 2017r. B. P. został skierowany do odbycia stażu w Urzędzie Miejskim w [...], wobec czego decyzją z dnia 9 lutego 2017r. przyznano mu stypendium stażowe w wysokości 997,40 zł miesięcznie w okresie odbywania stażu od dnia 8 lutego 2017r.
W dniu 13 marca 2017r. do organizatora stażu, tj. Urzędu Miejskiego w [...] wpłynęło pismo z Wojskowej Komendy Uzupełnień informujące o powołaniu B. P. na krótkotrwałe ćwiczenia wojskowe, które odbędą się od dnia 3 kwietnia 2017r. do dnia 7 kwietnia 2017 r. w Wojewódzkim Sztabie Wojskowym. Powyższe pismo zostało przekazane do PUP. W dniu 23 lutego 2017r. B. P. złożył w PUP prośbę o wyrażenie zgody na odbycie obowiązkowych ćwiczeń wojskowych w trakcie odbywania stażu bez ponoszenia ujemnych następstw, tj. pozbawienia statusu osoby bezrobotnej, powołując się na cele wyższe dotyczące obronności kraju. Wnioskodawca poprosił o potraktowanie okresu przerwy w odbywaniu stażu jako usprawiedliwionej nieobecności lub o przesunięcie terminu zakończenia stażu o ten okres. Dane wygenerowane z systemu informatycznego Raport ZUS-U1 Status potwierdzają, że B. P. w dniu 3 kwietnia 2017r. został zgłoszony do obowiązkowego ubezpieczenia emerytalnego, rentowego i zdrowotnego z następującego tytułu: "Żołnierz niezawodowy w służbie czynnej".
Mając na uwadze powyższe organ I instancji decyzją z dnia [...] orzekł o utracie przez B. P. statusu osoby bezrobotnej z dniem 3 kwietnia 2017r. z powodu podlegania obowiązkowi ubezpieczenia społecznego z tytułu odbywania ćwiczeń wojskowych. W podstawie prawnej zostały powołane art. 9 ust. 1 pkt 14 lit. a, art. 2 ust. 1 pkt 2 lit. l, art. 33 ust. 4 pkt 1, art. 33 ust. 4ca ustawy z dnia 20 kwietnia 2004r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. 2016r. poz. 645 ze zm.), zwanej dalej ustawą.
Odwołanie od powyższej decyzji wniósł B. P., wskazując że w 2012r. ukończył studia wyższe, a następnie zarejestrował się w PUP w [...] jako osoba bezrobotna. W styczniu 2013r. został powołany do czynnej służby wojskowej, po ukończeniu której otrzymał tytuł żołnierza rezerwy. Następnie odwołujący się podjął studia podyplomowe na Akademii Obrony Narodowej, a także brał udział we wszystkich ćwiczeniach wojskowych, na jakie w tym czasie był powoływany - w wyniku czego uzyskał tytuł podporucznika rezerwy. W międzyczasie systematycznie zgłaszał się do PUP na wszystkie wyznaczone terminy, deklarując gotowość do podjęcia pracy. Po odbyciu niecałych 2 miesięcy stażu w Zespole Zarządzania Kryzysowego i Spraw Obronnych B. P. otrzymał z Wojskowej Komendy Uzupełnień kartę powołania na obowiązkowe krótkotrwałe ćwiczenia wojskowe w wymiarze 5 dni - co do których odmowa wzięcia udziału mogłaby skutkować konsekwencjami karnymi. Udział w ćwiczeniach wojskowych spowodował utratę statusu osoby bezrobotnej i możliwości odbywania stażu. Odwołujący się zarzucił, że przepisy ustawy są podrzędne wobec art. 85 Konstytucji RP, a ponadto za udział w obowiązkowych krótkotrwałych ćwiczeniach wojskowych otrzymał uposażenie w wysokości 680 zł - a więc mniej niż połowę minimalnego wynagrodzenia za pracę w 2017r.