Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Kuza, Sędziowie Sędzia WSA Dorota Chobian, Sędzia WSA Beata Ziomek (spr.), Protokolant Marta Bieniek, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 14 sierpnia 2013 r. sprawy ze skargi M. P. na uchwałę Rady Miejskiej w Jędrzejowie z dnia 17 maja 2012 r. nr XX/178/12 w przedmiocie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oddala skargę.
W dniu 17 maja 2012 r. Rada Miejska w Jędrzejowie podjęła uchwałę nr XX/178/12 w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu lokalizacji instalacji do produkcji energii wykorzystującej siłę wiatru na terenie części sołectw Potok Wielki i Skroniów. W podstawie prawnej uchwały powołano art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym oraz art. 14 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. W § 1 ust. 1 uchwały wskazano, iż przystępuje się do sporządzenia dla ww. obszaru miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego "Potok Wielki - Farma Wiatrowa". W wykonanej na podstawie art. 14 ust. 5 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym analizie zaznaczono, że teren objęty uchwałą w sprawie opracowania planu miejscowego zgodnie ze "Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy Jędrzejów" zatwierdzonym uchwałą Rady Miejskiej w Jędrzejowie nr VIII/67/11 z dnia 30 czerwca 2011r. określającym politykę przestrzenną dla obszaru miasta i gminy Jędrzejów zawiera się w obszarze terenów rolnych wskazanym do analizy pod katem lokalizacji farm wiatrowych.
W dniu 25.03.2013r. M. P., mieszkaniec miejscowości Potok Wielki, wezwał Radę Miejską w Jędrzejowie do usunięcia naruszenia prawa, do którego doszło na skutek podjęcia ww. uchwały. W odpowiedzi na wezwanie z dnia 26.04.2013r organ uznał, że przedmiotowa uchwała nie narusza prawa.
W dniu 14.05.2013r. M. P., powołując się na art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, wniósł na powyższą uchwałę skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach. Zaskarżonej uchwale zarzucił naruszenie art. 7, art. 8 i art. 11 k.p.a., art. 14 ust. 5 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym poprzez podjęcie uchwały z pominięciem analizy zasadności przystąpienia do sporządzenia planu miejscowego, art. 14 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym poprzez ustalenie w uchwale przeznaczenia terenu, podczas gdy przedmiotem uchwały w sprawie przystąpienia do sporządzenia planu miejscowego może być wyłącznie określenie granic obszaru objętego przyszłym planem. W związku z powyższym skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały.
W uzasadnieniu stanowiska przytoczono wyroki: Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 września 2005r. sygn. II OSK 74/05 oraz WSA w Warszawie z dnia 6.08.2008r. sygn. IV SA/Wa 622/08 i WSA w Białymstoku z dnia 25.09.2008r. sygn. akt II SA/Bk 441/08.
W odpowiedzi na skargę Burmistrz Gminy Jędrzejów wniósł o jej oddalenie. W uzasadnieniu wskazał, że przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego nie mają w ogóle zastosowania w sprawach dotyczących uchwał organów samorządu terytorialnego. Zarzut naruszenia art. 14 ust. 1 i 5 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym jest zaś niezasadny z tego powodu, że uchwała o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego jest uchwałą intencyjną, nie jest aktem prawa miejscowego, a konsekwencją jej podjęcia jest rozpoczęcie procedury planistycznej. Ustalenia zaskarżonej uchwały nie przesądzają o przeznaczeniu nieruchomości położonych na obszarze objętym uchwałą. Uchwała ta nie oddziałuje na wykonywanie prawa własności. Dopiero plan zagospodarowania przestrzennego jako akt prawa miejscowego będzie kształtował sposób wykonywania prawa własności. Samo umieszczenie w tytule zaskarżonej uchwały informacji, że zmiana dotyczy "terenu lokalizacji instalacji do produkcji energii wykorzystującej siłę wiatru na terenie części Sołectw Potok Wielki i Skroniów" nawet jeśli uznać je za błąd, to nie stanowi zdaniem organu istotnego naruszenia mającego wpływ na ważność uchwały.