Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Dorota Chobian, Sędzia WSA Krzysztof Armański, po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 22 lipca 2020 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Skarżysku-Kamiennej na uchwałę Rady Gminy Skarżysko Kościelne z dnia 12 czerwca 2019 r. nr IX/46/2019 w przedmiocie uchwalenia regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie gminy I. stwierdza nieważność § 8 ust. 1 i ust. 2, § 9 ust. 1, ust. 2 i ust. 3 oraz § 18 ust. 1 pkt 2 załącznika nr 1 do zaskarżonej uchwały; II. oddala skargę w pozostałej części.
Zaskarżoną uchwałą z dnia 12 czerwca 2019 r. nr IX/46/2019, podjętą na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r., poz. 506 ze zm.) zwaną dalej "u.s.g." oraz art. 19 ust. 5 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 1152 ze zm.), zwaną dalej "ustawą" Rada Gminy Skarżysko Kościelne uchwaliła Regulamin dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie Gminy Skarżysko Kościelne, stanowiący załącznik nr 1 do niniejszej uchwały (§ 1 uchwały - zwany dalej "Regulaminem").
W § 7 ust. 3 Regulaminu postanowiono, że wraz z wnioskiem, o którym mowa w ust. 1, wnioskodawca przedstawia Przedsiębiorstwu: dokument określający aktualny stan prawny nieruchomości, zgodnie z art. 6 ust. 4 ustawy (pkt 1). W ust. 4 tego przepisu wskazano zaś, że w przypadku korzystania z nieuregulowanego stanu prawnego, wnioskodawca określa swój status do zajmowanej nieruchomości.
Stosownie do treści § 8 ust. 1 Regulaminu umowa zawierana jest na czas nieokreślony. Zgodnie z ust. 2 tego paragrafu umowa może zostać zawarta na czas określony w przypadku gdy: tytuł prawny do nieruchomości przyłączonej do sieci został ustanowiony na czas określony (pkt 1); umowa dotyczy obiektu w budowie - do momentu zgłoszenia przez Odbiorcę lub stwierdzenia przez służby Przedsiębiorstwa poboru wody i/lub odprowadzania ścieków z nieruchomości Odbiorcy do celów socjalno-bytowych (pkt 2).
W § 9 ust. 1 Regulaminu postanowiono, że wszelkie zmiany faktyczne i prawne skutkujące zmianą treści umowy Odbiorca powinien zgłaszać w Przedsiębiorstwie w ciągu 7 dni licząc od wystąpienia zmiany. Zgodnie z ust. 2 ww. przepisu nie wymaga zmiany umowy zastosowanie przez Przedsiębiorstwo nowej taryfy lub grupy taryfowej. W myśl ust. 3 tego przepisu zmiana okresu rozliczeniowego stanowi zmianę umowy.
Zgodnie zaś z treścią § 18 ust. 1 do wniosku, o którym mowa w § 17, osoba ubiegająca się o przyłączenie do sieci: składa oświadczenie o dysponowaniu tytułem prawnym do nieruchomości, której dotyczy wniosek lub wskazuje okoliczności uprawdopodobniające fakt korzystania z nieruchomości o nieuregulowanym stanie prawnym (pkt 1); załącza mapę sytuacyjną, określającą usytuowanie nieruchomości, którą planuje się przyłączyć do sieci, względem istniejących sieci wodociągowej i/lub kanalizacyjnej oraz innych obiektów i urządzeń uzbrojenia terenu (pkt 2).
W skardze wywiedzionej na powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach Prokurator Rejonowy w Skarżysku - Kamiennej zarzucił ww. uchwale istotne naruszenie przepisów prawa materialnego:
art. 19 ust. 5 pkt 2 w zw. z art. 6 ust. 3 ustawy, poprzez określenie w § 8 i § 9 ust. 1, ust. 2 i ust. 3 Regulamin czasu na jaki umowa o dostarczanie wody i odprowadzanie ścieków zostaje zawarta z odbiorcą usług i okoliczności, które nie wymagają zmiany umowy, podczas, gdy rada gminy nie jest upoważniona do wpływania na treść umowy zawartej pomiędzy przedsiębiorstwem wodno kanalizacyjnym, a odbiorcą usług, gdyż elementy umowy takie jak czas na jaki została zawarta i warunki jej zmiany podlegają przepisom prawa cywilnego i są ustalane przez strony tejże umowy;