Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Detka, Sędziowie Sędzia WSA Jacek Kuza,, Sędzia WSA Sylwester Miziołek (spr.), Protokolant Asystent sędziego Katarzyna Dziubińska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 9 października 2013 r. sprawy ze skargi T. K. działającego w imieniu własnym i reprezentującego grupę mieszkańców miasta S. na uchwałę Rady Miejskiej z dnia [...] nr [...] w przedmiocie uchwały w sprawie sprzedaży w drodze przetargu ustnego nieograniczonego nieruchomości niezabudowanej położonej w S. oddala skargę.
Uchwałą nr [...] Rada Miejska postanowiła sprzedać w drodze przetargu ustnego nieograniczonego nieruchomość niezabudowaną położoną w S. (§ 1), powierzając wykonanie tej uchwały Burmistrzowi Miasta i Gminy (§ 2) i wskazując, że akt ten wchodzi w życie z dniem jego podjęcia (§ 3). W podstawie prawnej powołano art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. nr 142, poz. 1591 ze zm.), zwanej dalej u.s.g., art.13 ust. 1, art. 28, art. 37 ust. 1, art. 38, art. 40 ust. 1 pkt 1, art. 67 ust. 1 i 2, art. 70 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2010r. nr 102, poz. 651 ze zm.).
Pismem z dnia 2 kwietnia 2013r. radny Rady Miejskiej - T. K., działając na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. wezwał Radę Miejską do usunięcia naruszenia prawa polegającego na podjęciu ww. uchwały. W uzasadnieniu wskazano, że na przeznaczonej do sprzedaży działce znajduje się ciąg pieszy, użytkowany przez mieszkańców sąsiednich ulic. Takie też przeznaczenie przewidywał poprzednio obowiązując miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, wskazujący również na lokalizację w tym miejscu przedszkola.
Uchwałą nr [...] Rada Miejska nie uwzględniła ww. wezwania do usunięcia naruszenia prawa. W uzasadnieniu wskazano, że miejscowy plan ogólny zagospodarowania przestrzennego Miasta z dnia [...] wraz aneksem z dnia 5 czerwca 1988r. - utracił moc z dniem 31 grudnia 2003r. - zgodnie z art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzeni (Dz. U. nr 80, poz. 717 ze zm.). - wobec czego podjęta uchwała nie mogła naruszać jego przepisów. Natomiast w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego przedmiotowy teren otrzymał nowe przeznaczenie, tzn. są to obszary koncentracji zabudowy mieszkaniowej i drobnej przedsiębiorczości. Organ wyjaśnił jednocześnie, że Gmina stała się właścicielem przedmiotowej działki na podstawie decyzji Wojewody z dnia 18 sierpnia 1992r., wydanej w oparciu o art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 10 maja 1990r. przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz. U. nr 32 poz. 191 ze zm.). W rezultacie sporna nieruchomość nie stanowi i nie stanowiła mienia gminnego w rozumieniu ustawy z dnia 29 czerwca 1963r. o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych (Dz. U. nr 28 poz. 169 ze zm.) - w związku z czym nie jest wymagana opinia mieszkańców miasta co do formy i zasad gospodarowania tą działką, zwłaszcza że zgodnie z art. 18 ust. 2 pkt 9 lit a u.s.g. do wyłącznej właściwości rady gminy należy podejmowanie uchwal w spraw: majątkowych gminy przekraczających zakres zwykłego zarządu tj. zasad zbywania nieruchomości. Za niesłuszny uznano zarzut naruszenia przyjętego przez Radę Ministrów w dniu 22 października 2002r. dokumentu programowego “Zasady dialogu społecznego" - jako że nie stanowi on aktu prawnego. Organ wskazał ponadto, że na terenie gminy działają dwa przedszkola o trzech oddziałach - w związku z czym utworzenie nowej placówki tego typu nie znajduje uzasadnienia.