Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Teresa Kobylecka, Sędziowie Sędzia WSA Beata Ziomek, Asesor WSA Sylwester Miziołek (spr.),, Protokolant Referent stażysta Katarzyna Tuz, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 9 listopada 2006r. sprawy ze skargi M. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy I uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję organu I instancji II stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do chwili uprawomocnienia się wyroku, III zasądza na rzecz M. K. od Samorządowego Kolegium Odwoławczego kwotę 500 (pięćset) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Decyzją z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po rozpatrzeniu odwołania M. K. od decyzji Prezydenta Miasta z dnia [...] odmawiającej ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego na działce o numerze ewidencyjnym 3 przy ul. L. w S.-K. - na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy stwierdził, że zgodnie z art. 61 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr 80, poz. 717) wydanie decyzji o warunkach zabudowy jest możliwe jedynie w przypadku łącznego spełnienia określonych w nim warunków, w tym zgodności z przepisami odrębnymi (art. 61 ust. 1 pkt 5). Zdaniem organu w sprawie niniejszej nie został zachowany ten warunek, gdyż brak jest zgodności z ustawą Prawo wodne.
Wnioskowana do zabudowy działka leży w bezpośrednim sąsiedztwie rzeki Bernatki. Powołując się na pismo z dnia 16.II.2005 r. Zarządu Melioracji i Urządzeń Wodnych w K., Rejonowy Oddział w S., sprawującego zarząd z ramienia Marszałka Województwa rzeką Bernatką organ odwoławczy stwierdził, że działka wnioskodawcy znajduje się na terenie zalewowym rzeki Bernatki, wobec czego istnieje zagrożenie zalania tej działki, co miało miejsce w 2002 r. Na podstawie opracowanego na zlecenie Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Warszawie "Studium dla obszarów nieobwałowanych narażonych na niebezpieczeństwo powodzi - miasto Skarżysko Kamienna" organ uznał, że działka inwestora przy ul. L. w S.-K. leży w "zasięgu wielkiej wody o prawdopodobieństwie 1%". Studium jest opracowane dla rzeki Kamiennej, lecz obszar w rejonie ulicy L. w S.-K. na odcinku rzeki Bernatki (ujście do rzeki Kamiennej) jest również ujęty w tym opracowaniu i określony jako "strefa przepływów wezbrań powodziowych".
Samorządowe Kolegium Odwoławcze, powołując się na przepis art. 82 ust. 1 pkt 3 oraz art. 84 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne uznało, że "obszar przepływów wezbrań powodziowych w rejonie ulicy L. w S.-K. na odcinku rzeki Bernatki powinien być uwzględniony przy wydawaniu decyzji o warunkach zabudowy".
Ponadto organ odwoławczy zauważył, że przywołane w decyzji organu I instancji Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta S.-K. nie jest przepisem gminnym, niemniej jednak zawarte tam kierunki rozwoju miasta wskazują, że teren na którym położona jest działka przy ul. L. w S.-K. znajduje się na obszarze oznaczonym jako teren dolin rzecznych (teren nie budowlany).
W świetle powyższego organ odwoławczy uznał, że odmowa ustalenia warunków zabudowy przez organ I instancji była uzasadniona.
Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na powyższą decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego wniósł M. K., domagając się jej uchylenia.
W skardze zarzucono:
naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy poprzez
- niezastosowanie art. 21 ustawy z dnia 3 czerwca 2005 r. o zmianie ustawy - Prawo wodne i niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 130, poz. 1087) w zw. z art. 82 ust. 1 oraz art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne w stanie prawnym sprzed zmiany ustawy,