Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Żak (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Danuta Kuchta,, Sędzia WSA Beata Ziomek, Protokolant Sekretarz sądowy Celestyna Niedziela, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 28 listopada 2006 r. sprawy ze skargi S.K. na decyzję Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie udzielenia zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie zbierania i transportu odpadów oddala skargę.
Decyzją z dnia [...] Starosta S. po wznowieniu postępowania uchylił własną decyzję z dnia [...] w sprawie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie zbierania i transportu odpadów wydaną M. J. - właścicielowi firmy S.i S.Z. w J. i działając na podstawie art. 28 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz. U Nr 62 poz. 628 ze zm) zwanej dalej ustawą o odpadach, udzielił M. J. zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie zbierania i transportu odpadów pod szczegółowo określonymi warunkami dotyczącymi:
1. rodzaju odpadów przewidzianych do zbierania i transportu,
2. segregacji i magazynowania odpadów,
3 miejsca magazynowania odpadów w sposób zgodny z planem przestrzennego zagospodarowania Gminy B.,
4. dojazdu do placu. Termin wykonania 31 grudzień 2003 r.,
5. ogrodzenia, okrawężnikowania placu i sposobu jego zagospodarowania. Termin wykonania prac do 30 kwietnia 2004 r.,
6. magazynowania odpadów zaolejonych,
7. utylizacji odpadów,
8. przekazywania odpadów odbiorcy posiadającemu stosowne zezwolenia,
9. transportu odpadów,
10. prowadzenia ewidencji odpadów,
11. prowadzenia ewidencji osób, sprzedających złom metali nieżelaznych.
Ponadto organ zastrzegł prawo nałożenia dodatkowych obowiązków związanych z postępowaniem z odpadami, jeżeli wymagać tego będą względy ochrony życia, zdrowia oraz ochrony środowiska, a także możliwość wstrzymania działalności w przypadku naruszeń przepisów ustawy o odpadach lub działań niezgodnych z decyzją. Zezwolenia udzielono na okres do 31 grudnia 2011 r.
W wyniku rozpoznania odwołania wniesionego przez S.K. Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] uchyliło pkt 4 zaskarżonej decyzji w części dotyczącej terminu wykonania, ustalając późniejszy termin realizacji nałożonego obowiązku. W pozostałym zakresie zaskarżoną decyzję organ odwoławczy utrzymał w mocy.
W uzasadnieniu Kolegium podniosło, że obecnie udzielone zezwolenie określa szczegółowo warunki, w jakich odbywać się będzie magazynowanie odpadów i ich utylizacja. Odpowiadają one wymogom art. 28 ust. 5 ustawy o odpadach, a ich realizacja ma na celu ograniczenie uciążliwości dla środowiska i ochronę zdrowia ludzi zamieszkałych w sąsiedztwie. Ponadto organy Inspekcji Sanitarnej wyraziły pozytywną opinię co do zamierzonej działalności, co oznacza, że nie będzie ona powodować zagrożenia dla środowiska ani dla życia i zdrowia ludzi, o ile zachowane zostaną warunki określone w tej opinii.
Od powyższego rozstrzygnięcia skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego złożył S.K. zarzucając "błędną interpretację przepisów, opieranie się na fałszywych danych i opisywanie nieprawdziwych faktów". Podniósł, że jego dom zlokalizowany jest w bezpośrednim sąsiedztwie działki, na której M. J. prowadzi swoją działalność. Złom gromadzony jest przez niego w różnych częściach nieruchomości, w tym około 5 m. od domu skarżącego. Przy rozładunku, załadunku i segregacji złomu powstaje uciążliwy hałas, ponadto "daje się we znaki kurz i smród wydzielany przez różne odpady, a także powstający w wyniku spalania przez M. J. np. starych opon". Podczas ponad rocznego legalnego okresu prowadzenia działalności w zakresie zbierania i transportu odpadów nie zrobił on "prawie nic", aby działalność ta była mniej uciążliwa dla skarżącego i jego rodziny.