(...) czynność starosty polegająca na zatwierdzeniu organizacji ruchu, przewidziana w par. 2 ust. 1 pkt 1 d Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 23 września 2003 r. w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tym zarządzaniem (Dz.U.03.177.1729), stanowi czynność prawną, o jakiej mowa w art. 88 ust. 1 w zw. z art. 87 ustawy o samorządzie powiatowym (t.j Dz.U. 01.142.1592), która może być zaskarżona do sądu administracyjnego.(...)
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Żak, Sędziowie: Sędzia WSA Dorota Chobian, Sędzia WSA Renata Detka (spr.), Protokolant Starszy sekretarz sądowy Urszula Opara, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 16 stycznia 2008r. sprawy ze skargi S. T. na czynność Starosty z dnia [...] w przedmiocie zatwierdzenia organizacji ruchu na drodze powiatowej I. uchyla zaskarżoną czynność; II. stwierdza, że zaskarżona czynność nie podlega wykonaniu do chwili uprawomocnienia się wyroku.
W dniu[...], działający z upoważnienia Starosty Dyrektor Zarządu Dróg Powiatowych, zatwierdził projekt organizacji ruchu na drodze powiatowej Nr[...]
W punkcie 11 projektu uzasadniono wprowadzenie ograniczenia wjazdu na drogę pojazdów o rzeczywistej masie całkowitej powyżej 12 ton, wskazując na występujące spękania siatkowe i występowanie nadmiernych naprężeń w konstrukcji nawierzchni. Podniesiono, że badanie ugięć sprężystych nawierzchni, wykonane w czerwcu [...] jednoznacznie wskazuje, że droga nie jest w stanie przenosić ruchu pojazdów samochodowych bez ograniczeń. Wyniki badań ugięć są większe od dopuszczalnych nawet na nowej nawierzchni, która była wzmacniana przed badaniami. Zwrócono uwagę na postępującą degradację nawierzchni drogi, ubytki, pęknięcia oraz rozprzestrzeniające się spękania siatkowe.
Skargę na powyższe rozstrzygnięcie złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach S. T. wnosząc o uchylenie w całości zaskarżonego aktu.
Skarżący wskazał, że rozstrzygnięcie Starosty narusza jego interes prawny uniemożliwiając mu prowadzenie działalności gospodarczej. Autor skargi zarzucił wskazanemu aktowi naruszenie prawa materialnego poprzez błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie oraz naruszenie procedury, w szczególności art. 1 i 41 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych oraz art. 2 i 32 Konstytucji.
W uzasadnieniu skargi S T. wyjaśnił, iż pismem z dnia[...], doręczonym w dniu[...] został poinformowany przez Starostę o zamiarze zmiany z dniem [...] organizacji ruchu na drodze powiatowej nr[...], polegającej na ustawieniu znaków drogowych B-18 "zakaz wjazdu pojazdów o rzeczywistej masie całkowitej ponad 15 ton". Natomiast pismem z dnia [...], doręczonym w dniu[...], Dyrektor Dróg Powiatowych działający z upoważnienia Starosty powiadomił go o zmianie organizacji ruchu na drodze powiatowej nr [...] poprzez "ograniczenie rzeczywistej masy całkowitej pojazdu do 12 ton".
Skarżący wskazał, że w dniu[...] jego pełnomocnik, na podstawie art. 87 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym, wezwał Starostę do usunięcia naruszeń prawa. Pismem z dnia [...] Starosta odpowiedział na wezwanie, jednakże nie ustosunkował się do podnoszonych w wezwaniu zarzutów. Z informacji zawartej w piśmie wynika natomiast, że przyczyną zmiany organizacji ruchu jest trwający konflikt środowiskowy powstały w związku z eksploatacją złóż piasku oraz negatywny wpływ transportu na stan nawierzchni i jego uciążliwość dla środowiska.
S. T. podkreślił, że zgodnie z ustawą o drogach publicznych, droga[...], ze względu na funkcję pełnioną w sieci drogowej, zaliczona została do kategorii dróg powiatowych w drodze uchwały rady powiatu w porozumieniu z zarządem województwa, po zasięgnięciu opinii wójtów gmin na obszarze których przebiega oraz zarządów sąsiednich powiatów. Droga stanowi połączenie miasta będącego siedzibą powiatu z siedzibami gmin i siedzib gmin między sobą.
Skoro zatem droga [...] zaliczona została na podstawie ustawy o drogach publicznych do jednej z kategorii dróg (powiatowych) oznacza to, że może korzystać z niej każdy, zgodnie z przeznaczeniem, z ograniczeniami i wyjątkami określonymi w tej ustawie lub w innych przepisach szczególnych. Obecnie wprowadzona organizacja ruchu stwarza przywileje dla transportu związanego z produkcją rolną, dyskryminując pozostałych uczestników ruchu drogowego.