Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Ziomek, Sędziowie Sędzia WSA Jacek Kuza,, Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal (spr.), Protokolant Magdalena Niźnik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 października 2016 r. sprawy ze skargi [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] w przedmiocie zasiłku dla opiekuna I. oddala skargę; II. przyznaje od Skarbu Państwa (Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach) na rzecz adwokata [...] kwotę 590,40 pięćset dziewięćdziesiąt i 40/100) złotych, w tym VAT w kwocie 110,40 (sto dziesięć 40/100) złotych, tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu.
Decyzją z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po rozpatrzeniu odwołania M. G., utrzymało w mocy wydaną z upoważnienia Prezydenta Miasta decyzję z dnia [...] w przedmiocie zasiłku dla opiekuna.
Powyższe rozstrzygnięcie zostało wydane w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Decyzją z dnia 30.06.2014r. organ I instancji przyznał M. G. - na stałe począwszy od 1.07.2013r. - zasiłek dla opiekuna w związku z koniecznością sprawowania opieki nad niepełnosprawnym członkiem rodziny, tj. E. G., w wysokości 520 zł miesięcznie.
W dniu 17.12.2015r. Dział Świadczeń Rodzinnych Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej zwrócił się z prośbą do Dyrekcji tego Ośrodka o przeprowadzenie aktualizacji wywiadu środowiskowego w miejscu zamieszkania osoby wymagającej opieki, tj. E. G..
W dniu 21.12.2015r. oraz w dniu 28.12.2015r. pracownik socjalny udał się pod adres zamieszkania osoby wymagającej opieki w celu przeprowadzenia aktualizacji wywiadu środowiskowego, jednakże nikogo tam nie zastał. W dniu 29.12.2015r. do siedziby Rejonu Opiekuńczego "[...]" zgłosił się M. G. wraz z matką G. G., która oświadczyła, że nie widzi potrzeby przeprowadzania wywiadu środowiskowego w miejscu zamieszkania córki E. G. oraz nie wyraża zgody na wywiad. Osoby te zgodnie oświadczyły, że M. G. sprawuje całodobową opiekę nad siostrą.
W dniu 28.01.2016r. M. G. złożył pisemne oświadczenie, że nie wyraża zgody na przeprowadzenie aktualizacji wywiadu środowiskowego, a szczegółowe uzasadnienie zajętego stanowiska zamieścił w piśmie z dnia 27.01.2016r., przedstawiając własną interpretację art. 7 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 4.04.2014r. o ustaleniu i wypłacie zasiłków dla opiekunów (Dz. U. z 2014r. poz. 567 ze zm.). W tym zakresie strona wskazała, że w niniejszym przypadku brak jest podstaw do przeprowadzania wywiadu środowiskowego co 6 miesięcy. Zdaniem M. G. do podjęcia takich kroków prawnych nie uprawniają organu ani przepisy ustawy, ani tym bardziej okoliczności niniejszej sprawy, tj. przyznanie zasiłku dla opiekuna niezależnie od kryterium dochodowego i na czas nieokreślony (tj. na stałe).
Decyzją z dnia [...] organ I instancji, działając na podstawie m. in. art. 2, art. 4, art. 5, art. 6, art. 10 ust. 1 ustawy oraz art. 17, art. 20 ust. 3, art. 23, art. 29 ust. 1, art. 32 ustawy z dnia 28.11.2003r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2015r. poz. 114 ze zm.), uchylił decyzję z dnia 30.06.2014r. w sprawie ustalenia prawa do zasiłku dla opiekuna w związku z koniecznością sprawowania opieki nad niepełnosprawnym członkiem rodziny, tj. E. G.. W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia organ wskazał na uchylanie się przez M. G. od przeprowadzenia aktualizacji wywiadu środowiskowego - co budzi wątpliwości co do faktu sprawowania faktycznej opieki nad siostrą. Świadczeniobiorca nie wyraził bowiem zgody na przeprowadzenie aktualizacji wywiadu środowiskowego - pomimo pouczenia, że stanowi to przesłankę do uchylenia prawa do zasiłku dla opiekuna.
Odwołanie od ww. decyzji wniósł M. G., kwestionując zasadność stanowiska organu co do braku wyrażania zgody na aktualizację wywiadu środowiskowego. W tym zakresie odwołujący się podkreślił, że stawiał się na każde wezwanie w celu udzielenia wywiadu i koniecznych informacji, a ponadto złożył oświadczenie, że nieprzerwanie opiekuje się swoją siostrą E. G. i nie zaistniały żadne zmiany, które miałyby wpływ na przyznany zasiłek dla opiekuna. Ponadto jego siostra nie chce być co 6 miesięcy nękana wywiadami środowiskowymi, uważając że skoro podczas przeprowadzanego ostatnio wywiadu środowiskowego potwierdziła fakt sprawowania przez brata opieki - nadal sprawowanej - to nie ma potrzeby jego ponawiania. Końcowo M. G. zwrócił uwagę, że jego siostra jest przewlekle chora, a wywiad jest dla niej niezwykle stresujący.