Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Chobian, Sędziowie Sędzia WSA Renata Detka (spr.), Sędzia WSA Beata Ziomek, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Katarzyna Tuz-Stando, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 października 2015r. sprawy ze skargi H. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji o środowisku I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję organu I instancji; I. przyznaje od Skarbu Państwa (Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach) na rzecz adwokata T. C. kwotę 295,20 (dwieście dziewięćdziesiąt pięć 20/100) złotych, w tym VAT w kwocie 55,20 (pięćdziesiąt pięć 20/100) złotych tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu.
Decyzją z 25 maja 2015 r., znak: [...] , Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. po rozpatrzeniu odwołania H. K. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa, utrzymało w mocy decyzję Starosty W. z 19 marca 2015 r. odmawiającą udostępnienia informacji o środowisku i jego ochronie, w postaci kopii dokumentów - operatu wodnoprawnego - stawy rybne K., C., gm. K., opracowanego w 2007 r. stanowiącego podstawę do udzielenia K. J., R. S., A. J., M. G. prowadzącym działalność związaną z produkcją rybacką pod nazwą G. R. s.c. [...] pozwolenia wodnoprawnego na szczególne korzystanie z wód dla potrzeb kompleksu stawów rybnych K. W. C., gm. K. pow. włoszczowski, woj. świętokrzyskie (decyzja Starosty W. z dnia 16 listopada 2007 r.) wraz z będącą częścią tegoż operatu mapą geodezyjną obiektu [...].
W uzasadnieniu SKO wyjaśniło, że w ocenie organu I instancji spełnione zostały wszystkie przesłanki z art. 16 ust. 1 pkt 7 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, nakazujące obligatoryjne wyłączenie z udostępniania informacji o środowisku. Zdaniem organu operat zawiera informacje o wartości handlowej, w tym dane technologiczne, dostarczone przez osoby trzecie ([...]) objęte tajemnicą przedsiębiorstwa. Ujawnienie ich mogłoby pogorszyć konkurencyjną pozycję podmiotu, gdyż operat i mapa zawierają szczegóły technologiczne, m.in. dotyczące cyklu produkcyjnego, dane własnościowe, dane dot. powierzchni poszczególnych stawów, dane techniczne dotyczące parametrów urządzeń wodnych znajdujących się w obrębie obiektu, dane dotyczące terminów czasokresów i sposobu napełniania/opróżniania poszczególnych stawów, instrukcję gospodarowania wodą na obiekcie, na podstawie których można oszacować wielkość produkcji, a idąc dalej wysokość dochodów, co w konsekwencji mogłoby doprowadzić do ujawnienia tajemnicy przedsiębiorstwa.
W złożonym odwołaniu H. K. wniósł o wydanie kserokopii ww. dokumentów zgodnie z wnioskiem.
Rozpatrując sprawę w trybie odwoławczym Kolegium wskazało, że wniosek z 15 grudnia 2014 r. o przesłanie kserokopii operatu wodnoprawnego i mapy geodezyjnej obiektu "[...]" ma charakter wniosku o udostępnienie informacji o środowisku i jego ochronie w rozumieniu art. 8 ustawy z dnia 3 października 2007 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko.
Cytując art. 4, 8 i 9 ww. ustawy SKO podniosło, że żądany operat jest załącznikiem do wniosku o udzielenie pozwolenia wodnoprawnego.
Organ zacytował art. 132 ustawy Prawo wodne i stwierdził, że prawo o dostępie do informacji podlega ograniczeniu, co ma odzwierciedlenie w art. 16 ust. 1 ustawy. Wskazał, że pojęcie tajemnicy przedsiębiorstwa jest zdefiniowane w art. 11 ust. 4 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji.
W ocenie organu w niniejszej sprawie zostały spełnione wymogi z art. 11 ust. 4 ustawy. Z niekwestionowanych przez wnioskodawcę wyjaśnień organu I instancji wynika, że operat wodnoprawny zawiera dane dot. cyklu produkcyjnego, dane własnościowe, dane dot. powierzchni poszczególnych stawów, dane techniczne dotyczące parametrów urządzeń wodnych znajdujących się w obrębie obiektu, dane dotyczące terminów czasokresów i sposobu napełniania/opróżniania poszczególnych stawów, instrukcję gospodarowania wodą na obiekcie, na podstawie których można oszacować wielkość produkcji, a idąc dalej wysokość dochodów, co w konsekwencji mogłoby doprowadzić do ujawnienia stanu majątkowego Gospodarstwa. Zdaniem SKO są to dane techniczne, technologiczne i organizacyjne przedsiębiorstwa posiadające wartość gospodarczą. Informacje te nie zostały ujawnione do wiadomości publicznej, a przedsiębiorca podjął działania w celu zachowania ich poufności.