Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Armański po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 7 listopada 2019 r. sprawy ze sprzeciwu [...] od decyzji Wojewody z dnia [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę oddala sprzeciw.
Decyzją z dnia [...] Wojewoda po rozpatrzeniu odwołania A. N. od decyzji Starosty [...]z dnia [...] zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej [...] Sp. z o.o. pozwolenia na budowę obejmującego: "Budowę gazociągu wysokiego ciśnienia DN 500 relacji [...]" - etap IV km 7.3186 - 1.84413 obejmującego budowę:
- gazociągu wysokiego ciśnienia DN 500 DZ 508 x 11 mm PN 6.3MPa MOP6.PMa długości L=1 522,7 m,
- rurociągu dla prowadzenia kabla światłowodowego do technicznej obsługi gazociągu,
- kabli ochrony katodowej,
- wyłączenie z eksploatacji istniejącego gazociągu DN 300 po wybudowaniu zaprojektowanego gazociągu DN 500, [...]: na podstawie art. 138 § 2 kpa uchylił powyższą decyzję w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji.
W uzasadnieniu swej decyzji Wojewoda wyjaśnił, że w odwołaniu od w/w decyzji organu I instancji A. N., będąca stroną postępowania, podniosła, iż organ administracji architektoniczno-budowlanej w [...] zignorował prawomocne postanowienie Sądu Rejonowego z dnia 23 grudnia 2014 r. Jej zdaniem postanowienie to powinno wpłynąć na kształt decyzji, ponieważ kształtuje prawo do budowy gazociągu, które wygasło w dniu 31 grudnia 2016 r., a tym samym [...] Sp. z o.o. straciła prawo do dysponowania nieruchomością na cele budowlane. W dniu 16 maja 2019 r. odwołująca się stwierdziła oczywisty fakt złożenia przez [...] Sp. z o.o. fałszywych zeznań w zakończonym postępowaniu administracyjnym dotyczącym ograniczenia sposobu korzystania z nieruchomości o nr ewid. [...] położonej w [...] i złożyła w Prokuraturze Rejonowej zawiadomienie o podejrzeniu złożenia fałszywych zeznań, co jest oczywistą przesłanką do unieważnienia wydanych decyzji administracyjnych.
Rozpatrując odwołanie, po przeanalizowaniu akt sprawy, organ odwoławczy stwierdził, że wniosek o pozwolenie na budowę oraz decyzja zatwierdzająca projekt budowlany i udzielająca spółce [...] Sp. z o.o. pozwolenia na budowę nie są zgodne z projektem budowlanym wnioskowanej inwestycji, gdyż znajduje się na nich różny kilometraż projektowanych robót. Z przedstawionej dokumentacji projektowej wynika, że projekt budowlany dotyczy obiektu budowlanego pn.: "Budowa gazociągu wysokiego ciśnienia DN 500 relacji [...]Etap IV km 7.3186-8.8413. Z kolei wniosek o pozwolenie na budowę z dnia 2 listopada 2018 r. dotyczy inwestycji pn.: "Budowa gazociągu wysokiego ciśnienia DN 500 relacji [...]" Etap IV km 7.3186-1.8413, zaś Starosta [...] decyzją Nr 183/19 z dnia 7 maja 2019 r. zatwierdził projekt budowlany i udzielił pozwolenia na budowę obejmujące "Budowę gazociągu wysokiego ciśnienia DN 500 relacji [...]" - etap IV km 7.3186-1.84413. Zatem określony kilometraż we wniosku różni się od podanego w projekcie budowlanym, a wydane pozwolenie na budowę określa jeszcze inny kilometraż. Wobec powyższego Wojewoda stwierdził, że złożony wniosek nie obejmuje swoim zakresem treści przedłożonego projektu budowlanego.
Dalej organ odwoławczy podniósł, że z projektu budowlanego wynika, iż w obszarze oddziaływania obiektu znajdują się działki, na których zlokalizowana jest inwestycja oraz działki o numerach ewidencyjnych: [...] [...] w gminie [...]. Tymczasem z przedstawionych akt administracyjnych wynika, że stronami postępowania w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę pozostawali jedynie właściciele działek, na których zaprojektowano lokalizację przedmiotowej inwestycji. Zgodnie z przepisem art. 28 ust. 2 Prawa budowlanego stronami w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę są inwestor oraz właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektów. Stosownie do art. 3 pkt 20 Prawa budowlanego przez obszar oddziaływania obiektu należy rozumieć teren wyznaczony w otoczeniu obiektu budowlanego na podstawie przepisów odrębnych, wprowadzających związane z tym obiektem ograniczenia w zagospodarowaniu, w tym zabudowy tego terenu. W przypadku budowy gazociągu wysokiego ciśnienia DN 500 za istotne przesłanki pozwalające ustalić obszar jego oddziaływania uznaje się obszar strefy kontrolowanej, w której operator sieci gazowej będzie kontrolował wszelkie działania, które mogłyby spowodować uszkodzenie gazociągu. W strefie kontrolowanej nie należy wznosić budynków, urządzać stałych składów i magazynów, sadzić drzew oraz nie powinna być podejmowana żadna działalność mogąca zagrozić trwałości gazociągu podczas jego eksploatacji. Dla projektowanego gazociągu wyznaczono strefę kontrolowaną o szerokości 8.0 m (4,0 m od osi poziomej gazociągu). W tej sytuacji przyjęcie, że w obszarze oddziaływania projektowanej inwestycji znajdują się tylko nieruchomości, na których zlokalizowany jest gazociąg, jest wadliwe.