Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Chobian, Sędzia WSA Sylwester Miziołek (spr.),, Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal, Protokolant Asystent sędziego Katarzyna Dziubińska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 11 grudnia 2008r. sprawy ze skargi M. N. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie uzgodnienia koncesji na wydobywanie kruszywa naturalnego oddala skargę.
Postanowieniem z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po rozpatrzeniu zażalenia M. N. utrzymało w mocy, na podstawie art. 138 § ust. 1 pkt 1 kpa postanowienie Wójta Gminy z dnia [...] w sprawie odmowy uzgodnienia koncesji na wydobywanie kruszywa naturalnego ze złoża piasków w obrębie działek o nr. ew. 66/2 i 67/2, położonych w miejscowości K. dla M. N., działającego pod nazwą C.
W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji organ odwoławczy podał, że Starosta Powiatowy pismem z dnia 6 czerwca 2008r. wystąpił do Wójta o uzgodnienie projektu koncesji na wydobywanie kruszywa naturalnego ze złoża piasków w obrębie działek o nr. ew. 66/2 i 67/2, położonych w miejscowości K. dla M. N., działającego pod nazwą C.
Organ odwoławczy wskazał, że zgodnie z art. 15 ust 1 pkt 2 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. Prawo geologiczne i górnicze (Dz.U. z 2005 r. nr 228, poz. 1947 ze zm.) działalność gospodarcza w zakresie wydobywania kopalin ze złoża wymaga koncesji, a zgodnie z art. 16 ust. 2a w/w ustawy starosta jest organem właściwym do udzielenia koncesji na poszukiwanie, rozpoznawanie i wydobywanie kopalin pospolitych, jeżeli jednocześnie spełnione są odpowiednio następujące wymagania:
1) obszar zamierzonej działalności nie przekroczy powierzchni 2 ha,
2) wydobycie kopalin w roku kalendarzowym nie przekroczy 20 000 m-,
3) działalność będzie prowadzona bez użycia materiałów wybuchowych.
Zgodnie z art.16 ust. 5 ustawy udzielenie koncesji na działalność, o której mowa w art. 15 ust 1 pkt 2 i 3 wymaga uzgodnienia z właściwym wójtem, burmistrzem albo prezydentem miasta. Ustawodawca wprowadzając wymóg uzgodnienia przez starostę projektu koncesji z organami gminy wskazał jednocześnie w treści art. 16 ust. 5 zakres tego uzgodnienia - na podstawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego lub studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy.
W związku z tym, że dla terenu objętego planowanym wydobyciem kruszywa brak jest miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, wniosek niniejszy był rozpatrywany w oparciu o ustalenia Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego , uchwalonego uchwałą nr [...] Rady Gminny z dnia [...].
Zgodnie z obowiązującym Studium przedmiotowy teren przewidziany jest dla rozwoju funkcji rolniczej tzn. leży w strefach określonych jako Strefy ochrony i kształtowania środowiska przyrodniczego - kompleksy gruntów rolnych chronionych - tereny zagrożone zalaniem od kanału S. - korytarz ekologiczny o znaczeniu międzynarodowym - obszar doliny Wisły.
W ocenie organu odwoławczego zamierzona przez wnioskodawcę działalność, polegająca na wydobywaniu kruszywa ze złoża K. jest niezgodna z tym Studium, albowiem dla terenu, na którym miałaby być prowadzona koncesjonowana działalność gospodarcza polegająca na wydobywaniu kopaliny Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminny przewiduje wyłącznie funkcję rolniczą, zaś działalność polegająca na wydobywaniu kopalin nie jest działalnością rolniczą.
Udzielenie koncesji na wydobywanie kruszywa spowodowałoby wbrew ustaleniom Studium przeznaczenie i wykorzystanie nieruchomości na cele nierolnicze. Organ nie podzielił stanowiska inwestora, że przedmiotowe nieruchomości nie utracą swojego rolniczego charakteru, ponieważ docelowo na tych nieruchomościach przewiduje on urządzenie stawów rybnych. Bez znaczenia jest kwestia, czy zmiana przeznaczenia i wykorzystania nieruchomości na cele związane z wydobywaniem kopalin miałaby charakter czasowy.