Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Kuza, Sędziowie Sędzia WSA Renata Detka, Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal (spr.), Protokolant Starszy sekretarz sądowy Monika Zielińska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 29 grudnia 2009 roku sprawy ze skargi B. K. i J. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie umorzenia postępowania scaleniowego oddala skargę.
Decyzją z dnia [...] znak: [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Starosty z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie umorzenia postępowania scaleniowego.
Przedmiotowe rozstrzygnięcie zapadło w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Ostateczną decyzją z dnia 31 maja 2006r. Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi stwierdził nieważność decyzji Wojewody z dnia 24 sierpnia 1976r. zatwierdzającej projekt scalenia gruntów wsi Ś. i W. - w części dotyczącej gruntów położonych we wsi W. oznaczonych jako działki nr 699, 692/1 i 692/2. Podstawą unieważnienia w/w decyzji było naruszenie przez Wojewodę art. 1 ust. 3 ustawy z dnia 24 stycznia 1968r. o scalaniu i wymianie gruntów (Dz. U. nr 3, poz. 13 ze zm.), zgodnie z którym grunty pod zabudowaniami nie mogą być objęte scaleniem bez zgody ich właściciela (samoistnego posiadacza). Pomimo tego wymogu nie uzyskano zgody uczestnika postępowania scaleniowego J. K. na objęcie postępowaniem scaleniowym jego gruntów znajdujących się pod zabudowaniami. Ponadto aktualni współwłaściciele działki nr 699, to jest B. K. i J. K., złożyli w dniu 28 sierpnia 2007r. pisemne oświadczenie o odmowie wyrażenia zgody na objęcie zabudowanych gruntów scaleniem. Jednocześnie w dalszym ciągu obowiązywała decyzja Wojewody z dnia 11 grudnia 1975r. o podjęciu z urzędu postępowania scaleniowego gruntów położonych na terenie wsi Ś. i W. w gminie W.
Mając na uwadze powyższe decyzją z dnia [...] Starosta umorzył postępowanie scaleniowe gruntów położonych na obszarze wsi Ś. i W. w gminie W., podjęte przez Wojewodę w części dotyczącej działek nr:
- 699, stanowiącej współwłasność na zasadach majątkowej wspólności ustawowej B. i J. małż. K.,
- 692/1, stanowiącej współwłasność na zasadach ustawowej wspólności majątkowej D. i J. małż. S.,
- nr 692/2 stanowiącej własność K. K..
W podstawie prawnej powołano art. 61 § 2 k.p.a. w związku z art. 33 ustawy z dnia 26 marca 1982r. o scalaniu i wymianie gruntów (Dz. U. z 2003r. nr 178, poz. 1749 ze zm.).
W odwołaniu od powyższej decyzji B. i J. K. podnieśli, iż nie zgadzają się na umorzenie postępowania scaleniowego, gdyż Starosta powinien im zwrócić koszty rozgraniczenia nieruchomości, poniesione z winy urzędników - w związku z rażącym naruszenia prawa.
Przywołaną na wstępie decyzją z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 127 § 2 k.p.a., utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję z dnia 12 sierpnia 2008r.
Organ odwoławczy podkreślił, iż działki nr 699, 692/2 oraz 692/1 są zabudowane, a B. i J. małż. K. odmówili wyrażenia zgody na objęcie scaleniem ich zabudowanych gruntów. Natomiast wystosowane do K. K., J. i D. małż. S. wezwania do wyrażenia zgody na objęcie scaleniem posiadanych przez nich gruntów zabudowanych budynkami pozostały bez odpowiedzi. Skoro zatem przedmiotowe postępowanie scaleniowe zostało wszczęte z urzędu w sytuacji gdy przepis art. 2 ust. 3 ustawy z 1982r. wymaga wniosku właściciela nieruchomości, brak uzyskania stosownej zgody na prowadzenie takiego postępowania stanowi podstawę do jego umorzenia (art. 105 § 1 k.p.a. w związku z art. 61 § 2 k.p.a.).