Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Kuza, Sędziowie Sędzia WSA Sylwester Miziołek (spr.),, Sędzia WSA Beata Ziomek, Protokolant Asystent sędziego Dorota Pawlicka-Armańska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 14 stycznia 2010r. sprawy ze skargi Gminy na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie zaliczenia drogi do kategorii dróg gminnych oddala skargę.
Uchwałą z dnia [...] nr [...] Rada Gminy zaliczyła do kategorii dróg gminnych drogę - obwodnicę miejscowości, ustalając jej przebieg w mapie będącej załącznikiem do uchwały.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] znak: [...] Wojewoda, na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r. nr 142, poz. 1591 ze zm.), stwierdził nieważność w/w uchwały - z uwagi na jej podjęcie z istotnym naruszeniem prawa. W uzasadnieniu organ nadzoru wskazał, iż z treści zakwestionowanej uchwały, jej uzasadnienia oraz nadesłanych przez Gminę dokumentów wynika, iż droga - obwodnica miejscowości P. nie istnieje - jest dopiero na etapie projektu. Tym samym zaliczenie jej do kategorii dróg gminnych i ustalenie przebiegu jest niezgodne z art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych (Dz.U. z 2007r. nr 19, poz. 115 ze zm.), który dotyczy jedynie ustalania przebiegu dróg istniejących. Ponadto przy wydawaniu przedmiotowej uchwały nie wyczerpano trybu określonego w art. 7 ust. 2 cytowanej ustawy, gdyż w dacie jej podjęcia Rada Gminy P. nie zasięgnęła opinii Zarządu Powiatu. Z analizy uzasadnienia do opiniowanej uchwały oraz pisma Powiatowego Zarządu Dróg z dnia 16 kwietnia 2009r. wynika bowiem, że Powiatowy Zarząd Dróg zaopiniował jedynie projekt obwodnicy miejscowości P. Ponadto Zastępca Dyrektora Powiatowego Zarządu Dróg nie miał upoważnienia do podpisania opinii w sprawie drogi gminnej, gdyż uchwała nr 135/45/05 Zarządu Powiatu z dnia 23 marca 2005r. w sprawie udzielenia pełnomocnictwa Zastępcy Dyrektora Powiatowego Zarządu Dróg w Kielcach stanowi umocowanie do reprezentowania Powiatu Kieleckiego jedynie w sprawach związanych z drogami powiatowymi, a nie gminnymi (§ 1 ust. 4 uchwały).
Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach na w/w rozstrzygnięcie nadzorcze wniosła Gmina P., domagając się jego uchylenia w całości, ewentualnie w części dotyczącej stwierdzenia nieważności zaliczenia dróg do kategorii dróg gminnych. Strona skarżąca zakwestionowała stanowisko organu nadzoru o braku wyczerpania trybu z art. 7 ust. 2 ustawy o drogach publicznych. Ze stosownym wnioskiem (z dnia 3 kwietnia 2009r.) do Zarządu Powiatu wystąpił bowiem Wójt Gminy P., a z pisma z dnia 16 kwietnia 2009r. jednoznacznie wynikało, iż Zarząd Powiatu pozytywnie zaopiniował wniosek o zaliczenie drogi do kategorii dróg gminnych. Ponadto Rada Gminy P., podejmując przedmiotową uchwałę, działała w oparciu o dokumenty i nie miała podstaw do kwestionowania opinii Zarządu Powiatu w zakresie osoby podpisującej wyrażone tamże stanowisko. Zwracając się o wydanie opinii Gmina działała bowiem w zaufaniu do organu opiniującego, a po jej uzyskaniu podjęła dalsze działania w usprawiedliwionym przekonaniu o prawidłowości swojego postępowania. Było to także spowodowane okolicznością, iż wszelkie wymagane prawem opinie zarządu powiatu podpisywał dotychczas w imieniu Zarządu Powiatu m. in. Zastępca Dyrektora Powiatowego Zarządu Dróg, czego nigdy nie kwestionował organ nadzoru. Z kolei, podejmując uchwałę w części dotyczącej ustalenia przebiegu drogi, Gmina stanęła przed nierozwiązywalnym dylematem nałożenia na nią obowiązku ustalenia przebiegu drogi w związku z wymogami "Narodowego Programu Przebudowy Dróg Lokalnych 2008-2001", a literalnym brzmieniem art. 7 ust. 3 ustawy o drogach publicznych, będąc zarazem zmuszona do wyboru kontrowersyjnych rozwiązań prawnych, niezbędnych jednakże do zrealizowania nałożonych nań obowiązków.