Sygnatura akt: II SA/Ke 723/05 W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 30 maja 2006 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal (spr.), Sędziowie: Sędzia WSA Beata Ziomek, Asesor WSA Jacek Kuza, Protokolant: Referent stażysta Celestyna Niedziela, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 maja 2006 r. sprawy ze skargi A. J. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] numer [...] w przedmiocie : odmowy przyznania płatności bezpośrednich do gruntów rolnych I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. zasądza od Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa na rzecz skarżącego A. J. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, po rozpatrzeniu odwołania A.J. utrzymał w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w J. z dnia [...], odmawiającą przyznania płatności bezpośrednich do gruntów rolnych.
W motywach rozstrzygnięcia podniesiono, iż A.J. złożył dnia 31 maja 2004r. do Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w J. wniosek o przyznanie płatności bezpośrednich do gruntów rolnych lub o przyznanie płatności z tytułu wsparcia działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania na rok 2004. Wnioskował o przyznanie jednolitej płatności obszarowej do 6 działek rolnych o łącznej powierzchni 2.74 ha., a także uzupełniającej płatności obszarowej do 5 działek rolnych o łącznej powierzchni 2.40 ha. Z uwagi na nieścisłości wykryte podczas kontroli administracyjnej wniosku, polegające na ustaleniu, że dwaj producenci złożyli wnioski o dopłaty skierowane w odniesieniu do tej samej działki ewidencyjnej o numerze 41 położonej w obrębie ewidencyjnym K., gmina S., A. J. został wezwany do złożenia wyjaśnień w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, poprzez osobiste stawienie się lub przez pełnomocnika bądź przesłanie wyjaśnień pisemnych. Powyższe wezwanie zostało doręczone w dniu 16.07.2004r.(co zostało potwierdzone na zwrotnym potwierdzeniu odbioru). Skarżący nie stawił się na wezwanie, w związku z tym w dniu [...] Kierownik Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w J. wydał decyzję odmawiającą przyznania płatności bezpośrednich na rok 2004 z tytułu Jednolitej Płatności Obszarowej i Uzupełniającej Płatności Obszarowej.
Od decyzji tej złożył odwołanie A. J. podnosząc, że działkę nr 41 użytkuje w całości. Na powyższą okoliczność w dniu 31.01.2005r. przedłożył oświadczenia dwóch świadków, właścicieli sąsiednich działek, w których stwierdzają, że oprócz A.J. nikt inny nie użytkuje działki nr 41.
Uzasadniając stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji organ II instancji wskazał, że w niniejszej sprawie zastosowanie znajdują m.in. przepisy ustawy z dnia 18 grudnia 2003 r.. o płatnościach bezpośrednich do gruntów rolnych (Dz. U.
z 2004r., Nr 6, poz. 40 z późno zm.) oraz rozporządzenie Komisji (WE) nr 2199/2003 z dnia 16 grudnia 2003r. ustanawiające przejściowe środki działania dla celów stosowania w roku 2004 rozporządzenia Rady (WE) nr 1259/1999 w zakresie mechanizmu jednolitej płatności powierzchniowej wobec Republiki Czeskiej, Estonii, Cypru, Malty, Polski, Słowenii i Słowacji i rozporządzenie Komisji (WE) nr 2419/2001 z dnia 11 grudnia 2001r. ustanawiające szczegółowe przepisy w zakresie stosowania zintegrowanego systemu zarządzania i kontroli dla niektórych schematów pomocowych Wspólnoty ustanowionego na mocy rozporządzenia Rady (EWG) nr 3508/92. Płatność na wniosek producenta rolnego przyznaje, w drodze decyzji administracyjnej, kierownik biura powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (art. 3 pkt 1 w/w ustawy). Jeżeli w wyniku kontroli administracyjnej lub kontroli na miejscu stwierdza się, że ustalona różnica między powierzchnią zgłoszoną, a powierzchnią określoną, przekracza 30% powierzchni określonej, to żadna pomoc nie jest przyznawana na dany rok, co ma miejsce w przypadku wniosku A. J. (art. 5 rozporządzenia komisji WE nr 2199/2003). Pojęcie "określona powierzchnia" reguluje art. 2 lit. r rozporządzenia (WE) 2419/2001 , w myśl którego jest to powierzchnia, dla której wszystkie warunki ustanowione w przepisach w zakresie przyznawania pomocy zostały spełnione.