Sygnatura akt: II SA/Ke 730/05 W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 31 maja 2006 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Żak, Sędziowie: Sędzia WSA Renata Detka (spr.), Asesor WSA Sylwester Miziołek, Protokolant: Sekretarz sąd. Sergiusz Leydo, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 31 maja 2006 r. sprawy ze skarg S.I. i W.I. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] znak [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania I. uchyla zaskarżone postanowienie, II. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do chwili uprawomocnienia się wyroku, III. zasądza od Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego na rzecz S. I. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Postanowieniem z dnia [...]Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego stwierdził, iż odwołanie S. i W. I. od decyzji Prezydenta Miasta K. z dnia [...]zostało wniesione z uchybieniem czternastodniowego terminu przewidzianego do jego wniesienia.
W uzasadnieniu organ podał, iż decyzją z dnia [...] Prezydent Miasta K. orzekł o wprowadzeniu zmian w operacie ewidencji gruntów miasta K. obręb 001, dotyczących m.in. nieruchomości S. i W. I. Decyzja ta zawierała pouczenie o prawie wniesienia od niej odwołania do organu II instancji za pośrednictwem Prezydenta Miasta K., w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia. Odbiór decyzji został pokwitowany na zwrotnym poświadczeniu odbioru w dniu 28 lutego 2005 r. przez W. I. Termin do wniesienia odwołania rozpoczął bieg w dniu 1 marca 2005 r., i upłynął w dniu 14 marca 2005 r.; S. i W. I. złożyli natomiast odwołanie w dniu 15 marca 2005 r., a więc dzień po upływie ustawowego terminu. Organ II instancji podniósł także, że małżonkowie nie skorzystali z przysługującego im prawa do wniesienia wniosku o przywrócenie terminu do złożenia odwołania.
Skargę na powyższe postanowienie wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego małżonkowie S. i W. I. i podnosząc merytoryczne zarzuty co do zasadności decyzji organu I instancji w przedmiocie wprowadzenia zmian w ewidencji gruntów wnieśli o doprowadzenie do zgodności zapisów w ewidencji gruntów i budynków ze stanem nieruchomości wynikającej z księgi wieczystej". W piśmie z dnia 20 czerwca 2005 r. sprecyzowali, że złożona przez nich skarga stanowi "również odwołanie o uchylenie 14-dniowego terminu".
W odpowiedzi na skargę Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego wniósł o jej odrzucenie ( na rozprawie złożony został natomiast wniosek o oddalenie skargi ), podtrzymując argumentację przedstawioną w zaskarżonym postanowieniu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga jest zasadna.
Sądowa kontrola decyzji i innych rozstrzygnięć administracyjnych sprawowana jest granicach sprawy, sąd nie jest jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną w niej podstawą prawną ( art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.).
Dokonując tak rozumianej kontroli zaskarżonego orzeczenia - a z uwagi na treść skargi podkreślenia wymaga, że jest nim wyłącznie postanowienie organu II instancji stwierdzające wniesienie odwołania z uchybieniem 14-dniowego ustawowego terminu - podnieść należy, że wydane ono zostało z naruszeniem prawa, a konkretnie art. 129 § 2 oraz art. 40 § 1 k.p.a.
Stosownie do treści drugiego z powołanych przepisów, pisma doręcza się stronie, a gdy strona działa przez przedstawiciela - temu przedstawicielowi. Stroną zaś jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek ( art. 28 k.p.a.), przy czym przymiot strony przysługiwać może jedynie osobie fizycznej, prawnej bądź gdy chodzi o państwowe i samorządowe jednostki organizacyjne i organizacje społeczne - również jednostce nie posiadającej osobowości prawnej ( art. 29 kpa ).