Sprawa ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Powiatu w K. nr [...] z dnia [...].
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Dorota Chobian, Sędzia WSA Danuta Kuchta, Protokolant Pomocnik sekretarza sądowego Izabela Suchenia, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 13 kwietnia 2007r. sprawy ze skargi Powiatu K. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] znak [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Powiatu w K. nr [...] z dnia [...]. oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/3

Wojewoda rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] znak: [...] stwierdził nieważność uchwały nr [...] Rady Powiatu w K. z dnia [...] w sprawie rozpatrzenia skargi W.N. na działalność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego.

W uzasadnieniu rozstrzygnięcia nadzorczego podano, że uchwała pozostaje w sprzeczności z obowiązującymi przepisami prawa z uwagi na naruszenie art. 229 pkt. 4 i pkt. 2 k.p.a. Zgodnie z tym przepisem, organem właściwym do rozpatrzenia skargi na Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego winien być Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego. W konsekwencji Rada Powiatu powinna uznać się za niewłaściwą i przekazać skargę do rozpatrzenia Wojewódzkiemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego.

Na podstawie uchwały nr XIII/17/04 z 31 marca 2004r. Rady Powiatu w K., Powiat K. zaskarżył przedmiotowe rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach zarzucając naruszenie art. 79 ustawy o samorządzie powiatowym, art. 10, 227, 229 pkt.2 i 4 i 234 k.p.a., oraz art. 80,81,83 ustawy Prawo budowlane.

W uzasadnieniu skargi podniesiono, że:

1/ rozstrzygnięcie nadzorcze nie zawiera właściwie sporządzonego uzasadnienia faktycznego i prawnego, którego wymaga art. 79 ust. 3 ustawy o samorządzie powiatowym. Wymienione w nim art. 229 pkt. 4 i pkt. 2 k.p.a. nie wskazują Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego jako organu uprawnionego do rozpatrywania skarg,

2/ Rada Powiatu K. nie została powiadomiona o wszczęciu postępowania nadzorczego, czym naruszono art. 79 ust. 5 ustawy o samorządzie powiatowym w związku z art. 10 k.p.a.,

3/ niepewna jest data wydania rozstrzygnięcia nadzorczego skoro nosi ono datę 12 marca 2004r. podczas gdy wpływ pisma do Biura Rady Powiatu zarejestrowano w dniu 11 marca 2004r.,

4/ rozstrzygnięcie narusza art. 229 pkt. 4 k.p.a. bowiem sformułowane w skardze zarzuty mogły stanowić wyłącznie skargę właściwą w rozumieniu art. 227 k.p.a.,

5/ nie jest zasadne odesłanie w rozstrzygnięciu do art. 229 pkt. 2 k.p.a. gdyż zadanie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego wynikające z art. 80,81,83 ustawy Prawo budowlane nie jest zadaniem zleconym z zakresu administracji rządowej,

6/ rozstrzygnięcie nadzorcze pominęło, że procedura skargowa ma cechy samodzielnego jednoinstancyjnego postępowania administracyjnego kończącego się czynnością materialno - techniczną zawiadomienia skarżącego o sposobie załatwienia skargi. Uchwała Rady Powiatu w zakresie rozpatrzenia skarg zgłaszanych w trybie art. 227 k.p.a. nie powinna podlegać nadzorowi wojewody na zasadach przewidzianych w przepisach ogólnych.

W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej oddalenie i dodatkowo wyjaśnił, że stosownie do art. 229 pkt. 4 k.p.a. organem właściwym do rozpatrzenia skarg na kierowników powiatowych inspekcji jest Rada Powiatu, z wyłączeniem spraw o których mowa w pkt. 2 tj. spraw należących do zakresu zadań administracji rządowej, w stosunku do których organem kompetentnym pozostaje wojewoda. W zakresie nadzoru budowlanego organem tym jest wojewoda działający przy pomocy wojewódzkiego inspektora nadzoru budowlanego (art. 80 ust. 2 ustawy Prawo budowlane). Powiatowe inspektoraty nadzoru budowlanego wchodzą w skład powiatowej administracji zespolonej, działają pod zwierzchnictwem starosty, ale w sferze administracji rządowej wykonują na obszarze województwa określone ustawami zadania z zakresu administracji rządowej (art. 2 pkt. 5 ustawy o administracji rządowej w województwie). W związku z powyższym skarga złożona na

Strona 1/3