Sygnatura akt: II SA/Ke 740/05 W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 15 marca 2006 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Dorota Chobian, Sędziowie: Sędzia WSA Renata Detka (spr.), Asesor WSA Sylwester Miziołek, Protokolant: Sebastian Styczeń, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 marca 2006 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego na uchwałę Rady Miejskiej we Włoszczowie z dnia 16 czerwca 2003 r. numer VI/52/03 w przedmiocie : utworzenia jednostek organizacyjnych gminy oddala skargę.
II SA/Ke 740/05
U Z A S A D N I E N I E
Uchwałą nr VI/52/03 z dnia 16 czerwca 2003 r. Rada Miejska we Włoszczowie uchwaliła Statut Gminy Włoszczowa. W § 10 tego statutu znalazł się zapis, iż w celu realizacji określonych zadań Gmina tworzy samorządowe jednostki organizacyjne, które mogą stanowić:
1. jednostki organizacyjne bez osobowości prawnej
2. gminne osoby prawne.
W wykazie jednostek organizacyjnych stanowiących załącznik do statutu znalazło się między innymi Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej spółka z o.o. we W..
Skargę od tej uchwały - w części wskazującej w załączniku Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej spółka z o.o. we Włoszczowie jako jednostkę organizacyjną Gminy Włoszczowa - złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Prokurator Prokuratury Rejonowej w Jędrzejowie Ośrodek Zamiejscowy we Włoszczowe ( obecnie - co wynika z oświadczenia złożonego na rozprawie przed Sądem -samodzielnej już jednostki Prokuratury Rejonowej we Włoszczowie ). Skarżący zarzucił zaskarżonej uchwale obrazę art. 1 § 1 ustawy z dnia 15 września 2000 r. Kodeks Spółek Handlowych oraz postanowień aktu notarialnego z dnia 5 grudnia 1997 r. o utworzeniu Przedsiębiorstwa Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej spółka z o.o. we Włoszczowie i wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały w zaskarżonej części tj. w pkt 10 załącznika nr 4.
W uzasadnieniu swojej skargi Prokurator podniósł, że Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej spółka z o.o. we Włoszczowie powstało na podstawie umowy zawartej w formie aktu notarialnego w dniu 5 grudnia 1997 r. z przekształcenia Rejonowego Przedsiębiorstwa Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej we Włoszczowie. Jest to spółka zarejestrowana w sądzie, mająca odrębne władze i samodzielny budżet nie związany z budżetem Gminy Włoszczowa. Dlatego zaliczenie tego przedsiębiorstwa w poczet jednostek organizacyjnych Gminy jest niezgodne z treścią aktu notarialnego powołującego do życia spółkę oraz z art. 1 § 1 Kodeksu Spółek Handlowych, regulującego status spółek prawa handlowego.
W odpowiedzi na skargę Rada Miejska we Włoszczowie wniosła o jej oddalenie podnosząc, że regulacja zawarta w § 2 Statutu oraz umieszczenie w wykazie jednostek organizacyjnych gminy Przedsiębiorstwa Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej spółki z o.o. we Włoszczowie nie powoduje sprzeczności, przeciwieństwa bądź niezgodności prakseologicznej z art. 1 § 1 Kodeksu Spółek Handlowych ze względu na brak jakiegokolwiek wspólnego zakresu zastosowania. Zaskarżona regulacja nie ustanawia bowiem nowych norm dotyczących tworzenia, organizacji, funkcjonowania, rozwiązywania, łączenia, podziału i przekształcenia spółek z ograniczoną odpowiedzialnością. Podważenie faktu, że spółka z ograniczoną odpowiedzialnością ze 100% udziałem jednostki samorządu terytorialnego nie jest gminną osobą prawną wymaga zakwestionowania nie tyle statutu gminy, co ustaw o samorządzie gminnym oraz o gospodarce komunalnej.
Z tych względów Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej spółka z o.o. we Włoszczowie jest od strony strukturalnej gminną jednostką organizacyjną - gminną osobą prawną, od strony funkcjonalnej zaś - podmiotem prowadzącym działalność gospodarczą na terenie gminy i wykonującym zadania należące do zakresu działania gminy.