Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Ziomek (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Renata Detka,, Sędzia WSA Jacek Kuza, Protokolant Sekretarz sądowy Katarzyna Tuz-Stando, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 29 stycznia 2009r. sprawy ze skargi A. Z. - F. H.P na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] . nr [...] w przedmiocie działalności gospodarczej I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję organu I instancji; II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do chwili uprawomocnienia się wyroku.
Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny decyzją z dnia [...] znak: [...] po rozpatrzeniu odwołania A. Z. Firma Handlowo- Produkcyjna "A." w K. od decyzji Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego z dnia [...]., Nr [...] nakazującej zaprzestanie sprzedaży środków spożywczych niepakownych fabrycznie w terminie od dnia 1.09.2008r. w pawilonie handlowym nr [...] położonym w tunelu dworca w K., pl. N. należącym do A. Z. firma "A." w K. na podstawie art. 12 ust 2 w zw z art. 37 ustawy z dnia 14 marca 1985r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej (Dz.U. z 2006r. Nr 122, poz. 851 z późn.zm.) utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
W motywach rozstrzygnięcia organ odwoławczy przedstawił następujący stan faktyczny i prawny.
W wyniku kontroli w dniu [...] przeprowadzonej w pawilonie handlowym nr [...] zlokalizowanym w tunelu dworca PKP pl. N. należącym do A. Z. prowadzącej firmę Handlowo- Produkcyjną "A." w K., Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny stwierdził, że:
- prowadzona działalność polega na sprzedaży środków spożywczych, w tym wyrobów piekarniczo - cukierniczych pakowanych oraz niepakowanych fabrycznie,
- brak jest w lokalu ustępu dla personelu ( personel korzysta z ubikacji w budynku dworca PKP ),
- brak prawidłowej wentylacji ( istniejąca wentylacja kontaktowa - do tunelu),
- brak wody bieżącej i prawidłowego odprowadzenia nieczystości płynnych
(pawilon nie jest podłączony do sieci wodno- kanalizacyjnej ) - obiekt funkcjonuje w oparciu o wodę dowożoną z zakładu produkcyjnego "A.", podgrzewaną elektrycznie, natomiast nieczystości stałe są usuwane do bezodpływowego zbiornika.
A. Z. w dniu 14.05.2008r. zapoznała się z protokołem kontroli.
Przeprowadzona w przedmiotowym obiekcie w dniu 19.06.2008r. kontrola sprawdzająca potwierdziła, iż nie nastąpiła zmiana stanu faktycznego w zakresie stwierdzonych uchybień.
Pismem z dnia [...] znak: [...] organ I instancji w trybie art. 10 kpa poinformował A. Z. o zamiarze wydania decyzji zobowiązującej do zaprzestania w trybie "natychmiastowym" sprzedaży w pawilonie nr [...] położonym w tunelu dworca PKP w K. środków spożywczych niepakowanych fabrycznie.
W trakcie postępowania administracyjnego A. Z. w pismach z dnia [...] i z dnia [...] składała wyjaśnienia co do dokonanych w sprawie ustaleń faktycznych.
Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny decyzją z dnia [...] znak: [...] na podstawie zgromadzonych protokołów kontrolnych, wobec stwierdzonych nieprawidłowości w zakresie sprzedaży produktów spożywczych niepakownych fabrycznie, nakazał zaprzestanie sprzedaży środków spożywczych niepakownych fabrycznie w terminie od 1.09.2008r.
Od powyższej decyzji A. Z. wniosła odwołanie, podnosząc brak uzasadnienia merytorycznego i prawnego rozstrzygnięcia podjętego w sprzeczności z ustaleniami z postępowania kontrolnego oraz w oparciu o różną ocenę własną tych samych faktów i w oparciu o niezbadane, nieudokumentowane fakty, z naruszeniem art. 8, art.9, art. 77 § 1, art. 81, art. 107 § 1 i § 3 kpa.
Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny odnosząc się do zarzutów podniesionych w odwołaniu uznał zasadność decyzji organu I instancji. Organ odwoławczy stwierdził, że przedmiotowy pawilon nie spełnia wymogów prawa żywnościowego określonych w załączniku II, rozdział I, ust. 3, 4, i 5 rozporządzenia (WE) nr 852/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 29 kwietnia 2004r. w sprawie higieny środków spożywczych, stosownie do art. 59 ust 1 ustawy z dnia 25 sierpnia 2008r. o bezpieczeństwie żywności i żywienia (Dz.U. z 2006r., Nr 171, poz.1225).