Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal, Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Armański, Asesor WSA Agnieszka Banach (spr.), Protokolant Starszy inspektor sądowy Urszula Opara, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 grudnia 2019 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Busku-Zdroju na uchwałę Rady Miejskiej w Stopnicy z dnia 31 maja 2017 r. nr XXIII/25/2017 w przedmiocie uchwalenia regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy I. stwierdza nieważność załącznika nr 1 do zaskarżonej uchwały w części dotyczącej: § 1, § 2 pkt 2-13, § 3 pkt 1, 2, 5-8, § 4 ust. 1 pkt 1-4, § 10 ust. 1, ust. 2 pkt 1, 2 i 4, ust. 3 i ust. 4, § 12 i § 14; II. oddala skargę w pozostałej części.
Dnia 31 maja 2017 r. Rada Miejska w Stopnicy, działając na podstawie art. 40 ust. 1, art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (brzmienie obowiązujące dacie wydania aktu - t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 446, ze zm.) oraz art. 4 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 250, ze zm.), po zasięgnięciu opinii Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Busku Zdroju, podjęła uchwałę nr XXIII/25/2017 w sprawie uchwalenia Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Stopnica (dalej też jako "Regulamin").
W treści § 1 Regulaminu uchwalono, że określa się szczegółowe zasady utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Stopnica, a w szczególności:
1) wymagania w zakresie utrzymania czystości i porządku na terenie nieruchomości; 2) rodzaje i minimalną pojemność urządzeń przeznaczonych do zbierania odpadów komunalnych; 3) częstotliwość i sposób pozbywania się odpadów komunalnych i nieczystości ciekłych z terenu nieruchomości oraz terenów przeznaczonych do użytku publicznego; 4) obowiązki osób utrzymujących zwierzęta domowe, mające na celu ochronę przed zagrożeniem i uciążliwością dla ludzi oraz przed zanieczyszczeniem terenów przeznaczonych do wspólnego użytku; 5) wymagania utrzymywania zwierząt gospodarskich na terenach wyłączonych z produkcji rolniczej, w tym także zakazu ich utrzymywania na określonych obszarach lub w poszczególnych nieruchomościach; 6) wyznaczania obszarów podlegających obowiązkowej deratyzacji i terminów jej przeprowadzania; 7) inne wymagania wynikające z Wojewódzkiego Planu Gospodarki Odpadami. W sprawach nie uregulowanych niniejszym regulaminem, mają zastosowanie w szczególności przepisy: - ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2016 poz. 250, ze zm.), - ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r.
o odpadach (Dz. U. z 2013 r. poz. 21, ze zm.), - ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 1232, ze zm.);
W § 2 Regulaminu zdefiniowano, że ilekroć w uchwale jest mowa o:
1) ustawie - należy przez to rozumieć ustawę z dnia 13 września 1996 roku o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2016 r. poz. 250, ze zm.);
2) nieruchomości - należy przez to rozumieć, zgodnie z art. 46 § 1 kodeksu cywilnego, część powierzchni ziemi stanowiącą odrębny przedmiot własności, jak również budynki trwale z gruntem związane lub część takich budynków; 3) właścicielach nieruchomości - należy przez to rozumieć także współwłaścicieli, użytkowników wieczystych, oraz jednostki organizacyjne i osoby posiadające nieruchomości w zarządzie lub użytkowaniu, a także inne podmioty władające nieruchomościami mające obowiązek realizować obowiązki w zakresie utrzymania czystości i porządku, 4) pojemnikach - należy przez to rozumieć także worki, kontenery, kosze uliczne służące do gromadzenia odpadów; odpadach wielkogabarytowych - należy przez to rozumieć odpady, które ze względu na swoje wymiary nie mogą być zbierane w typowych pojemnikach stanowiących wyposażenie nieruchomości, np. wózki dziecięce, rowery, meble; 6) harmonogramie - należy przez to rozumieć plan odbioru odpadów komunalnych na terenie Gminy Stopnica dotyczący częstotliwości odbioru odpadów, zależnej od rodzaju, miejsca ich wytworzenia oraz wytwórcy, sporządzany i ogłaszany przez Urząd Miasta i Gminy; 7) punkcie selektywnego zbierania odpadów komunalnych - należy przez to rozumieć wyznaczone przez Burmistrza Miasta i Gminy Stopnica miejsce odbioru i gromadzenia odpadów komunalnych zbieranych selektywnie w zakresie: baterie i akumulatory, zużyty sprzęt elektryczny i elektroniczny, meble i inne odpady wielkogabarytowe, zużyte opony i odpady biodegradowalne; 8) odpadach komunalnych - należy przez to rozumieć odpady powstające w gospodarstwach domowych, a także odpady nie zawierające odpadów niebezpiecznych pochodzące od innych wytwórców odpadów, które ze względu na swój charakter lub skład są podobne do odpadów powstających w gospodarstwach domowych; 9) zbiornikach bezodpływowych - należy przez to rozumieć instalacje i urządzenia przeznaczone do gromadzenia nieczystości ciekłych w miejscu ich powstania; 10) podmiotach uprawnionych - należy przez to rozumieć przedsiębiorstwa posiadające wydane przez burmistrza ważne zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie: a) odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, b) opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych, c) ochrony przed bezdomnymi zwierzętami, d) prowadzenia schronisk dla bezdomnych zwierząt, a także grzebowisk i spalarni zwłok zwierzęcych i ich części; 11) chowie zwierząt - rozumie się przez to wszelkie formy posiadania zwierząt gospodarskich bez względu na tytuł prawny oraz sposób ich utrzymywania i użytkowania; 12) zwierzętach domowych - należy przez to rozumieć zwierzęta tradycyjnie przebywające wraz z człowiekiem w jego domu lub innym odpowiednim pomieszczeniu, utrzymywane przez człowieka w charakterze jego towarzysza, a w szczególności: psy, koty, ptaki egzotyczne, chomiki, świnki morskie, ryby i żółwie hodowane w akwarium oraz inne zwierzęta uznane za nadające się do trzymania w mieszkaniach w celach niehodowlanych; 13) zwierzętach bezdomnych - należy przez to rozumieć zwierzęta domowe lub gospodarskie, które uciekły, zabłąkały się lub zostały porzucone przez człowieka, a nie ma możliwości ustalenia ich właściciela lub innej osoby, pod której opieką trwale pozostawały.