Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Teresa Kobylecka, Sędziowie Sędzia WSA Renata Detka (spr.),, Asesor WSA Sylwester Miziołek, Protokolant Referent stażysta Sebastian Styczeń, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 13 czerwca 2006r. sprawy ze skargi Gminy w Nagłowicach na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Świętokrzyskiego z dnia 28 kwietnia 2005 r. nr PN.I-0911/67/2005 w przedmiocie uchwalenia regulaminu udzielania pomocy materialnej o charakterze socjalnym I. uchyla zaskarżony akt nadzoru, II. stwierdza, że zaskarżony akt nie podlega wykonaniu do chwili uprawomocnienia się wyroku, III. zasądza od Wojewody Świętokrzyskiego na rzecz Gminy w Nagłowicach 540 ( pięćset czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
II SA/Ke 803/05
U Z A S A D N I E N I E
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 28 kwietnia 2005 r., na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym Wojewoda Świętokrzyski stwierdził nieważność w części uchwały nr XXXIII/194/2005 Rady Gminy w Nagłowicach z dnia 29 marca 2005 r. w sprawie regulaminu udzielania pomocy materialnej o charakterze socjalnym.
W uzasadnieniu organ nadzorczy stwierdził, że przedmiotowa uchwała jest sprzeczna z prawem. Przytaczając treść art. 90n ust. 2, 90d ust. 9 i 90f ustawy z dnia 7września 1991 r. o systemie oświaty, która reguluje zasady i formy przyznawania uczniom pomocy materialnej Wojewoda podniósł, że treść § 11 ust. 1 uchwalonego przez Radę Miejską w Nagłowicach regulaminu wskazuje na to, że Komisja Stypendialna jest tylko organem opiniodawczym dla wójta do załatwiania spraw z zakresu pomocy materialnej. Skoro wolą Rady jest opiniowanie wniosków o udzielenie pomocy materialnej przez Komisję Stypendialną, to również skład tej Komisji, a także jej zadania i sposób działania powinny być określone przez Radę w regulaminie. Tymczasem stosownie do § 11 ust. 1 regulaminu, Komisja powoływana jest przez Wójta, który również określa jej regulamin. Ponadto skoro komisja jest organem opiniodawczym, to niezrozumiały jest zapis § 5 ust. 1, na podstawie którego wójt podejmuje decyzje o przyznaniu stypendium po zasięgnięciu opinii dyrektora szkoły bądź kolegium i komisji stypendialnej. W świetle tego przepisu w ogóle nie wiadomo kto i kiedy miałby prawo wydawać opinie wójtowi. Niezrozumiały jest także zapis § 14 ust. 2 regulaminu, w szczególności odnoszący się do sformułowania "w sposób ściśle określony".
Skargę od tego rozstrzygnięcia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego złożyła Gmina w Nagłowicach wnosząc o uchylenie go w całości i zarzucając, iż nie odpowiada on wymogom formalnym niezbędnym dla tego rodzaju aktu prawnego, a mianowicie:
1. nie podaje w sentencji orzeczenia podstawy prawnej rozstrzygnięcia, a konkretnie jaki przepis prawa został przez Radę Gminy naruszony,
2. w sentencji stwierdza nieważność uchwały w części, jednakże nie podaje, w której części,
3. nie zawiadomiono Rady Gminy o wszczęciu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały, tym samym uniemożliwiając złożenie odpowiednich wyjaśnień w trakcie badania uchwały.
Ponadto skarżąca wyraziła pogląd, że w świetle przepisów ustawy o systemie oświaty nie ma przeszkód, aby wójt mógł powołać Komisję Stypendialną i określić jej regulamin. Zakwestionowane przez organ nadzorczy sformułowanie "sposób ściśle ustalony przez komisję stypendialną" zawarte w § 14 ust. 2 odnosi się do sposobu pracy tej komisji ustalonego przez wójta w regulaminie pracy tej komisji. W ocenie Gminy uchybienia w zapisach regulaminu mają charakter nieistotny i nie dają podstawy do stwierdzenia w całości czy w części nieważności uchwały.
W odpowiedzi na skargę Wojewoda Świętokrzyski wniósł o jej oddalenie podnosząc, że podstawą prawną rozstrzygnięcia nadzorczego jest przepis art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Przyznał również, że przez przeoczenie w sentencji rozstrzygnięcia nadzorczego znalazło się słowo