Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Chobian (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Teresa Kobylecka,, Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal, Protokolant Asystent sędziego Liwiusz Hanaj, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 15 marca 2012r. sprawy ze skargi K.K. na uchwałę Rady Powiatu w P. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie likwidacji Środowiskowego Domu Samopomocy w P. I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości; II. stwierdza, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu do chwili uprawomocnienia się wyroku; III. zasądza od Powiatu P. na rzecz J.K. kwotę 300 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
II SA/Ke 810/11
Uzasadnienie
Uchwałą z dnia [...] Nr [...] w sprawie likwidacji Środowiskowego Domu Samopomocy w P., Rada Powiatu w P. na podstawie art. 12 pkt 8 lit i ustawy z 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (tekst jedn. Dz. U. Nr 142 z 2001r., poz. 1591 ze zmianami), art. 12 ust. 1 pkt 2 i ust. 3 ustawy z 27 sierpnia 2009r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 ze zmianami), w związku z art. 25 ust. 1 i 4 ustawy z 12 marca 2004r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 175 z 2009r. poz. 1362 ze zmianami):
w § 1 zlikwidowała Środowiskowy Dom Samopomocy w P.;
w § 2 stwierdziła, że realizację zadania publicznego, polegającego na prowadzeniu Środowiskowego Domu Samopomocy w P. zapewni Stowarzyszenie Rozwoju Kulturalno - Gospodarczego Powiatu P., wyłonione w wyniku konkursu ofert;
w § 3 wykonanie uchwały powierzyła Zarządowi Powiatu w P.;
w § 4 stwierdziła, że uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa .
W uzasadnieniu tej uchwały wskazano, że zgodnie z art. 25 ustawy o pomocy społecznej organy administracji rządowej i samorządowej mogą zlecać realizację zadania z zakresu pomocy społecznej, udzielając dotacji na finansowanie lub dofinansowanie realizacji zleconego zadania organizacjom pozarządowym, o których mowa w art. 3 ust. 2 ustawy z 24 kwietnia 2003r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie oraz podmiotom, wymienionym w art. 3 ust. 3 tej ustawy, prowadzącym działalność w zakresie pomocy społecznej, zwanych dalej podmiotami uprawnionymi. Zlecenie realizacji zadania z zakresu pomocy społecznej odbywa się po uprzednim przeprowadzeniu konkursu ofert. Zgodnie z powołanymi przepisami przeprowadzono otwarty konkurs ofert na realizację zadania. Powołany przez Zarząd Powiatu Zespół Opiniujący rozpatrzył i zarekomendował Zarządowi ofertę konkursową, jaką przedłożyło Stowarzyszenie Rozwoju Kulturalno - Gospodarczego Powiatu P.. Zarząd dokonał wyboru przedstawionej oferty uznając, że oferent spełni wymagane standardy i oczekiwania dotyczące prowadzenia Domu oraz daje gwarancję należytego realizowania tego zadania. Stowarzyszenie Rozwoju Kulturalno - Gospodarczego Powiatu P. posiada odpowiednie zasoby kadrowe i rzeczowe oraz jest w stanie realizować w/w zadanie w ramach przydzielonej dotacji. Swoją działalność prowadzi od 1999r. Posiada doświadczenie w zakresie zadań związanych z pomocą społeczną.
W skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skardze na tę uchwałę J. K. zarzucił naruszenie:
1/ art. 12 ust. 1 pkt 2 i 3 ustawy o finansach publicznych poprzez nieokreślenie, że likwidowana jest jednostka budżetowa pod nazwą Środowiskowy Dom Samopomocy i nieokreślenie przeznaczenia mienia znajdującego się w zarządzie tej jednostki,
2/ art. 25 ustawy o pomocy społecznej poprzez orzeczenie o likwidacji Środowiskowego Domu Samopomocy i jednocześnie o dalszym powierzeniu realizacji zadania publicznego polegającego na prowadzeniu Środowiskowego Domu Samopomocy przez konkretne Stowarzyszenie,