Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Danuta Kuchta, Sędziowie Sędzia WSA Dorota Chobian (spr.), Asesor WSA Jacek Kuza, Protokolant Asystent sędziego Sergiusz Leydo, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 22 września 2006 r. sprawy ze skarg A.K. i B. S. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 1 czerwca 2005 r. znak [...] w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia I. uchyla zaskarżone postanowienie; II. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do chwili uprawomocnienia się wyroku.
II SA / Ke 829/05
Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia [...]Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego, po rozpatrzeniu zażalenia B. S. na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla miasta K. z dnia [...] w sprawie nałożenia na zobowiązanych B.S., A. K. i Z. M. grzywny w wysokości 3000 zł w celu przymuszenia do wykonania obowiązku, polegającego na wykonaniu remontu i naprawie przewodów kominowych w budynku mieszkalnym przy ul. Z. w K. zgodnie z zaleceniami zawartymi w protokole nr [...]z dnia 5 września 2002 r. z okresowej kontroli przewodów kominowych, przeprowadzonej przez Spółdzielnię Pracy Usługowo - Handlową "K.", na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw.
z art. 144 kpa utrzymał zaskarżone postanowienie w mocy.
W uzasadnieniu swego postanowienia organ odwoławczy ustalił, że decyzją z dnia [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego nakazał współwłaścicielkom nieruchomości przy ul. Z. wykonać remont i naprawę przewodów kominowych zgodnie z zaleceniami zawartymi w protokole z dnia 5 września 2002 r. z okresowej kontroli przewodów kominowych. Decyzja ta została utrzymana w mocy decyzją Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...]. Ponieważ obowiązek nie został wykonany organ I instancji przesłał zobowiązanym stosowne upomnienie z dnia 25 marca 2004 r. a następnie wszczął postępowanie egzekucyjne, wydając odrębne tytuły wykonawcze z dnia [...] i postanowieniem z dnia [...] nałożył na zobowiązane grzywnę w celu przymuszenia. W zażaleniu na to postanowienie B. S. poinformowała, że postanowieniem Sądu Rejonowego w K.
w sprawie VII Ns 34/03 został ustanowiony zarządca sądowy dla nieruchomości przy ul. Z., którym został T. B. i to do niego zdaniem skarżącej należy wykonywano wszelkich remontów i koniecznych napraw. Dlatego też wnosiła o zwolnienie jej z nałożonej grzywny. Zażalenie to organ odwoławczy uznał za niezasadne, wskazując, iż już w dacie wydania decyzji z dnia [...], nakładającej na współwłaścicieli nieruchomości egzekwowany obowiązek, toczyło się w Sądzie Rejonowym postępowanie w celu ustanowienia zarządcy, jednak współwłaścicielki budynku nie podnosiły tej kwestii ani w postępowaniu wyjaśniającym ani w odwoławczym. Ponadto z przedłożonego postanowienia Sądu o ustanowieniu zarządcy nie wynika , jaki ma on zakres obowiązków i czy w związku z tym może on wyprzedzać właściciela jako stronę, do której winien być adresowany nakaz. Dlatego zdaniem organu odwoławczego organ I instancji zasadnie prowadzi postępowanie egzekucyjne w stosunku do współwłaścicielek nieruchomości, a wszelkie stosunki i rozliczenia między współwłaścicielami a zarządcą sądowym nie należą do właściwości organów nadzoru budowlanego, lecz mogą być rozstrzygane w trybie przepisów kodeksu cywilnego.
Skargi na tę decyzję wniosły A.K. i B. S.
A. K. wskazała, że ona w swoim lokalu wykonała remont, natomiast nie wykonała go w swoim mieszkaniu B. S.; dwóch lokatorów się wymeldowało, zlecając demontaż gazomierzy i dopiero, gdy następni użytkownicy opuszczonych lokali zadecydują, jakie chcą mieć ogrzewanie, przewody zostaną odpowiednio zabezpieczone. Nadto zarzuciła, iż ustanowiony przesz sąd zarządca, który podjął działalność 1 stycznia 2004 r. został poinformowany o konieczności przeprowadzenia remontu, po kolejnych ponagleniach z Powiatowego Inspektoratu Nadzoru została spisana notatka, w której zobowiązał się on do wykonania remontu przewodów w terminie do 31.12.2004r. Po rezygnacji T. B. z dalszego prowadzenia zarządu Sąd ustanowił nowego zarządcę J. P., któremu zostały przekazane klucze od opuszczonych lokali oraz pismo Inspektora Nadzoru Budowlanego.