Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Detka, Sędziowie Sędzia WSA Dorota Chobian (spr.), Sędzia WSA Jacek Kuza, Protokolant Starszy inspektor sądowy Urszula Opara, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 stycznia 2017r. sprawy ze skargi M. K.-L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie świadczenia wychowawczego uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję organu I instancji.
Decyzją z [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po rozpatrzeniu odwołania M. K.-L. od decyzji wydanej z upoważnienia Prezydenta Miasta z [...], orzekającej o odmowie przyznania prawa do świadczenia wychowawczego na dziecko, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymało w mocy decyzję organu I instancji.
W uzasadnieniu organ odwoławczy podał, że zgodnie z art. 5 ust. 3 ustawy z dnia 11 lutego 2016 r. o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci (Dz. U. z 2016 r. poz. 195), dalej określanej w skrócie jako "ustawa", świadczenie wychowawcze przysługuje na pierwsze dziecko osobom, o których mowa w art. 4 ust. 2, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę nie przekracza kwoty 800,00 zł. Z kolei z art. 48 ust. 1 i 2 ustawy wynika, że pierwszy okres, na który ustalane jest prawo do świadczenia wychowawczego, rozpoczyna się z dniem wejścia w życie ustawy i kończy się dnia 30 września 2017 r. W przypadku ustalania prawa do świadczenia wychowawczego na okres, o którym mowa w ust. 1, rokiem kalendarzowym, z którego dochody stanowią podstawę ustalenia prawa do świadczenia wychowawczego, jest rok kalendarzowy 2014. Prawo do świadczenia ustala się z uwzględnieniem określonych ustawą przepisów o utracie i uzyskaniu dochodu.
Ze zgromadzonego materiału dowodowego wynika, że M. K.-L. w 2014 r. uzyskała dochód opodatkowany podatkiem dochodowym od osób fizycznych w łącznej wysokości 1.329,90 zł.
Stosownie do art. 7 ust. 1 ustawy, w przypadku utraty dochodu przez członka rodziny lub dziecko pozostające pod opieką opiekuna prawnego w roku kalendarzowym poprzedzającym okres, na jaki ustalane jest prawo do świadczenia wychowawczego, lub po tym roku, ustalając ich dochód, nie uwzględnia się dochodu utraconego. Zgodnie zaś z art. 2 pkt 19 lit. b ustawy ilekroć w ustawie jest mowa o utracie dochodu, oznacza to utratę dochodu spowodowaną utratą prawa do zasiłku lub stypendium dla bezrobotnych.
Akta sprawy wskazują, że wnioskodawczyni nie odbywa już stażu z Urzędu Pracy. Wobec tego dochód z tego źródła w wysokości 1.329,90 zł nie został uwzględniony przez organ I instancji przy obliczaniu dochodu rodziny, gdyż w świetle ww. przepisu - jest to dochód utracony. Ponadto w roku kalendarzowym 2014 wnioskodawczyni uzyskała dochód niepodlegający opodatkowaniu z tytułu otrzymanych alimentów na rzecz dziecka w wysokości 9.600,00 zł. Zatem, w opinii Kolegium miesięczny dochód rodziny po odliczeniu dochodu utraconego wyniósł 800,00 zł (tj. 9.600,00 zł: 12 miesięcy).
Następnie organ II instancji zauważył, że w myśl art. 7 ust. 3 ustawy, w przypadku uzyskania dochodu przez członka rodziny lub dziecko pozostające pod opieką opiekuna prawnego po roku kalendarzowym poprzedzającym okres, na jaki ustalane jest prawo do świadczenia wychowawczego, dochód ich ustala się na podstawie dochodu członka rodziny lub dochodu dziecka pozostającego pod opieką opiekuna prawnego, powiększonego o kwotę osiągniętego dochodu za miesiąc następujący po miesiącu, w którym nastąpiło uzyskanie dochodu, jeżeli dochód ten jest uzyskiwany w okresie, na jaki ustalane lub weryfikowane jest prawo do świadczenia wychowawczego. Organ stwierdził, że wnioskodawczyni została 23 lutego 2015 r. zatrudniona w Kancelarii Adwokackiej i Kancelarii Radców Prawnych s.c. w K. i uzyskała wynagrodzenie za pierwszy miesiąc następujący po miesiącu, w którym dochód został osiągnięty, tj. marzec 2015 r. w wysokości 1.174,91 zł netto. Mając więc na uwadze art. 7 ust. 3 dochód uzyskany w miesiącu marcu 2015 r. należało wliczyć do miesięcznego dochodu rodziny z 2014 r. Zatem organ I instancji prawidłowo stwierdził, że miesięczny dochód rodziny po doliczeniu dochodu uzyskanego wyniósł 1.974,91 zł (800 zł + 1.174,91 zł), a w przeliczeniu na osobę w rodzinie stanowi 987,46 zł (1.974,91 zł : 2 osoby), która przekracza kryterium dochodowe uprawniające do przyznania świadczenia wychowawczego.