Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Chobian, Sędziowie Sędzia WSA Dorota Pędziwilk -Moskal,, Sędzia WSA Beata Ziomek (spr.), Protokolant Sekretarz sądowy Dorota Pawlicka, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 29 czerwca 2006 r. sprawy ze skargi J.W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie zgłoszenia zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym oddala skargę.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia [...] znak: [...] po rozpatrzeniu zażalenia J. W. utrzymało w mocy postanowienie Dyrektora Miejskiego Zarządu Dróg z dnia [...] nr [...] odmawiające uznania za uzasadnione zarzutów w sprawie prowadzonego w oparciu o tytuł wykonawczy [...] postępowania egzekucyjnego.
W uzasadnieniu postanowienia Samorządowe Kolegium Odwoławcze podniosło, że po upomnieniu Dyrektor Miejskiego Zarządu Dróg w dniu 11 kwietnia 2005r. wystawił tytuł wykonawczy przeciwko J. W. określając treść podlegającego egzekucji obowiązku jako opłatę dodatkową za brak opłaty w SPP ( Strefie Płatnego Parkowania) w kwocie 300zł w 2004r. Zobowiązana w ustawowym terminie na podstawie art. 33 pkt 1 ustawy z dnia 17 czerwca 1966r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz.U. z 2002r. Nr 110, poz. 968 ze zm.) zgłosiła zarzuty w sprawie prowadzenia postępowania egzekucyjnego podnosząc, iż nie istnieje obowiązek zapłaty opłaty dodatkowej za parkowanie w ulicy S. objętej SPP.
W zakresie tych zarzutów Dyrektor Miejskiego Zarządu Dróg działający w charakterze wierzyciela zajął stanowisko w formie postanowienia z dnia [...] nr [...] odmawiając uznania zarzutów za uzasadnione. Podstawę prawną dla wypowiedzi wierzyciela stanowiły przepisy art. 34 § 1 i § 2 w zw. z art. 17 § 1 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji.
Powyższe postanowienie zaskarżyła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego J. W. składając zażalenie. Według wyjaśnień zobowiązanej, MZD w oparciu o postanowienia obowiązującego Regulaminu strefy płatnego parkowania odmówił jej mężowi wydania identyfikatora "M" uprawniającego do parkowania w wyznaczonej strefie, twierdząc, iż nie jest wpisany do dowodu rejestracyjnego jako współwłaściciel. Samochód marki Honda o nr rej. [...] został nabyty w trakcie trwania małżeńskiej wspólności majątkowej, nie ma zatem znaczenia, że w dowodzie rejestracyjnym tylko ona figuruje jako właściciel samochodu. Jeżeli Regulamin SPP nie przewiduje wydawania identyfikatora "M" w takiej sytuacji to znaczy, że jest niezgodny z ustawą kodeks rodzinny i opiekuńczy i przez to jest nieważny.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze rozpatrując zażalenie wskazało przepisy art. 13 ust.1 pkt 1, 13b ust. 1, ust. 3 i ust. 4, art. 13 f ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych (Dz.U. z 2004r. Nr 204, poz. 2086), dające kompetencje radzie gminy ( radzie miasta) do ustalania strefy płatnego parkowania, wysokości stawek opłat za parkowanie oraz szczegółowych zasad funkcjonowania strefy płatnego parkowania i sposobu pobierania opłat i opłaty dodatkowej za parkowanie. Regulamin SPP stanowiący załącznik do uchwały Rady Miejskiej Nr XX/338/2003 z dnia 27 listopada 2003r. w sprawie ustalenia strefy płatnego parkowania na drogach publicznych (Dz.Urz. Woj. Świętokrzyskiego Nr 257, poz. 2544 ze zm.) określa, że wniesienie opłaty za postój następuje poprzez wykupienie karty postojowej, wykupienie abonamentu lub identyfikatora (§ 11 ust. 1). Identyfikator "M", upoważniający do nieograniczonego czasu parkowania na wyznaczonej ulicy, za który należy uiścić opłatę zryczałtowaną, przysługuje wyłącznie mieszkańcom zameldowanym na pobyt stały lub czasowy w granicach SPP. Wydawany jest osobie fizycznej, która przedłoży do wglądu własny dowód osobisty wraz z poświadczeniem zameldowania w granicach SPP i własny dowód rejestracyjny potwierdzający stan własności (współwłasności pojazdu), na który ma być wydany identyfikator (§ 2 ust. 2 pkt 5, § 7). Kontrolę w zakresie zgodności parkowania pojazdów z Regulaminem prowadzi Wydział Strefy Płatnego Parkowania Miejskiego Zarządu Dróg . Z niekwestionowanych przez Joannę W. ustaleń kontroli tj. wystawionych "zawiadomień-wezwań" wynika, że w wyszczególnionych dniach sierpnia i września 2004r. samochód marki Honda nr rej. [...] znajdował się w SPP na ulicy S. , bez opłacenia postoju tj. wykupienia karty postojowej, abonamentu lub identyfikatora. W ocenie Samorządowego Kolegium Odwoławczego J. W. nie spełniła warunków określonych Regulaminem, o czym w szczególności świadczy fakt, że w dowodzie rejestracyjnym przedmiotowego pojazdu jako właściciel ujawniona jest J. W., która nie posiada zameldowania w granicach SPP.