Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Jacek Bursa (spr.) SWSA Mirosław Bator SWSA Renata Czeluśniak po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 27 października 2015 r. sprawy ze skargi W. P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 1 lipca 2015r. nr [...] w przedmiocie pozytywnego zaopiniowania projektu podziału działek oddala skargę.
Postanowieniem z 10.04.2015r., znak: [...] Burmistrz Miasta M. pozytywnie zaopiniował wstępny projekt podziału działek ewidencyjnych położonych w M. przy ul. [...], obr.[...] , ozn. nr ewid.: [...] ,[...] ,[...] . W uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia organ wyjaśnił, że działki powyższe, zgodnie z planem zagospodarowania przestrzennego miasta M. zatwierdzonym Uchwałą Rady Miasta M. z dnia 28.12.2004r., Nr [...] leżą w terenach o symbolu KDZ - tj. tereny ulicy zbiorczej o symb. KDZ, a częściowo w terenach o symbolu E5 i E7 MN/U tj. tereny zabudowy mieszkaniowej z usługami. Organ stwierdził również, że niniejszy podział jest zgodny z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, a wydzielenie działek o nr [...] ,[...] ,[...] ,[...] it... posłuży do regulacji spraw własnościowych oraz pod budowę chodnika przy ul. [...] wraz z zabezpieczeniem układu komunikacyjnego zgodnie z załączonym wstępnym projektem podziału działek.
Na to postanowienie zażalenie złożył W.P. , właściciel ww. działek i zarzucił, iż północna granica dz. ew. nr [...] na projekcie podziału przebiega niezgodnie ze stanem faktycznym i pomimo uwzględnienia przez Burmistrza zażalenia do identycznej decyzji, nie zostały podjęte żadne kroki w celu wyjaśnienia zaistniałych różnic w przebiegu granic. W związku z tym W.P. wniósł o dokonanie prawidłowego oznaczenia granicy północnej dz. ew. nr [...] wg. dokumentacji z 1981r. Oświadczył jednocześnie, że nie ma żadnych zastrzeżeń do budowy chodnika przy ul.[...] , gdyż jest gorącym zwolennikiem tego projektu i ma nadzieję, że po ustaleniu poprawnej granicy dz. ew. nr [...] chodnik powstanie w najkrótszym możliwym terminie.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w N. postanowieniem z dnia 1.07.2015r., [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa w zw. z art. 93 i art. 97 ustawy z dnia 21.08.1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2014, poz. 518 ze zm.), utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie organu I instancji.
W ocenie organu odwoławczego organ I instancji przeprowadził postępowanie z prawidłowym zastosowaniem art. 93 ust. 1, art. 97 § 3 pkt 1 i art. 98 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Pismem z 23.03.2015r. W.P. został zawiadomiony o wszczęciu postępowania w sprawie podziału w/w działek oraz o możliwości zapoznania się z zamierzeniami inwestycyjnymi oraz o możliwości zgłoszenia zastrzeżeń i wniosków. W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia organ wyjaśnił, że ww. działki leżą między innymi w terenie o symbolu KDZ - tj. tereny ulicy zbiorczej o symb. KDZ, a podział ma na celu regulację spraw własnościowych oraz budowę chodnika przy ul. [...] tj. do realizacji celu publicznego.
Żądanie W.P. dotyczące dokonania prawidłowego oznaczenia granicy północnej dz. ew. nr [...] wg. dokumentacji z 1981 nie mieści się w granicach przedmiotu niniejszego postępowania regulowanego ustawą o gospodarce nieruchomościami. Ustalenie granic nieruchomości wchodzi w zakres postępowania rozgraniczeniowego regulowanego ustawą Prawo geodezyjne i kartograficzne. Postępowanie podziałowe nie ingeruje swym zakresem w zewnętrzne granice dzielonych nieruchomości. Postanowienie opiniujące podział nieruchomości stanowi natomiast urzędowe poświadczenie faktu, że sposób poprowadzenia nowych linii granicznych jest zgodny z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Stanowi zatem typ "promesy " umożliwiającej podjęcie następnych działań przez inwestora m.in. uzyskanie decyzji o zatwierdzeniu projektu podziału, ale nie przesądzającej o skutkach takiego właśnie podziału nieruchomości. Organ właściwy do wydania opinii w sprawie podziału oraz do wydania decyzji zatwierdzającej podział nieruchomości ma obowiązek ustalenia okoliczności faktycznych stanowiących przesłanki podziału.