Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Aldona Gąsecka - Duda (spr.) Sędziowie: WSA Tadeusz Kiełkowski WSA Magda Froncisz Protokolant: st. sekr. sądowy Beata Stefańczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 sierpnia 2017 r. sprawy ze skarg M.K. , J.J. , M.O. , E.M. , E.S. H.D. i T.D. na postanowienie Wojewody [...] z dnia 28 listopada 2016 r. nr [...] w przedmiocie wszczęcia postępowania scaleniowego skargi oddala.
Wojewoda postanowieniem z dnia 28 listopada 2016 r., znak: [...], wydanym na podstawie art. 138 § 2 w zw. z art. 144 k.p.a. oraz art. 3. ust. 1 ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów (Dz. U. z 2014 r., poz. 700 ze zm.) po rozpatrzeniu zażaleń M. O., S. O., E. K., T. D., K. D., W. D., J. M., E. M., W. D., M. K., E. G., M. F., A. S., E. S., [...] [...], działającego w imieniu J. J., S. P., G. P., [...] [...], M. W., M. K., J. K., A. K., H. S., I. S., A. F., J. K., W. M., I. K., I. Z., E. B., S. S., A. S., W. S., J. K., E. S., M. S., A. B., I. K., R. M., M. M., B. J., H. D., T. D., P. D., T. I.-K., L. I.-K., E. T., M. T., E. K., E. Ż., J. J., I. J., G. S., E. S., D. S., P. S., A. F., S. S., G. S., I. J., W. J., M. M., E. M., S. M., [...] M., I. M., G. K., B. R., M. R., W. S., J. S., I. M., K. M., W. K. oraz E. R. K. - uchylił postanowienie Starosty [...] z 1 lipca 2016 r., znak: [...] i przekazał sprawę scalenia gruntów wsi L. W., gm. L. W. do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji.
Orzekając w ten sposób Wojewoda wskazał, że postanowieniem z dnia 1 lipca 2016 r., znak: [...], Starosta [...] wszczął postępowanie scaleniowe na terenie wsi L. W., gmina L. W. o łącznej powierzchni 4836,4182 ha, zgodnie z załącznikiem graficznym nr [...] do postanowienia oraz listą uczestników scalenia stanowiącą - załącznik nr [...]. W uzasadnieniu Starosta podał, że wniosek zainteresowanych przeprowadzeniem scalenia odpowiada przesłankom wynikającym z art. 3 ust 2 ustawy o scalaniu i wymianie gruntów, gdyż złożyli go właściciele większości gospodarstw rolnych, których łączna powierzchnia wynosi 2782,0537 ha, co stanowi 57,4 % powierzchni gruntów w stosunku do projektowanego obszaru scalenia. Celem scalenia miała być zarówno poprawa warunków gospodarowania poprzez zmniejszenie ilości działek w gospodarstwach rolnych oraz zwiększenie przeciętnej powierzchni działek. Na powyższe postanowienie w ustawowym terminie zażalenie złożyło 75 właścicieli gospodarstw rolnych położonych na projektowanym obszarze scalenia, podnosząc szereg zarzutów, które ich zadaniem czynią bezprzedmiotowym postępowanie. Skarżący wnieśli o uchylenie postanowienia z dnia 1 lipca 2016 r. i umorzenie postępowania pierwszej instancji. Wskazali, że organ prowadzący postępowanie na etapie wstępnym zobowiązany był zweryfikować uprawnienia osób składających wniosek o scalenie, czego nie uczynił. Podstawowy zarzut w stosunku do zaskarżonego postanowienia dotyczy rażącego naruszenia prawa poprzez wszczęcie drugiego równoległego i konkurencyjnego postępowania w tej samej sprawie, tj. scalenia gruntów w L. W. . Jest faktem, iż nadal toczy się pierwsze postępowanie scaleniowe z wniosku z 1984 r., gdyż wydana przez Starostę [...] decyzja z dnia 30 czerwca 2016 r. z przyczyn formalnych o odmowie wszczęcia tego postępowania jest przedmiotem zaskarżenia. Organ przyjmując wnioski w 2015 r. o scalenie gruntów wsi L. W. celowo nie zweryfikował uprawnień osób pod nimi podpisanych w zakresie posiadania gospodarstw rolnych tak, by każdy z wnioskodawców posiadał gospodarstwo o powierzchni nie mniejszej niż 1 ha fizyczny gruntów rolnych. Zupełnie błędnie poczyniono ustalenia w zakresie uprawnień do złożenia takiego wniosku przez spadkobierców osób będących uprzednio właścicielami gospodarstw rolnych, w tym zakresie brak w aktach sprawy postanowień sądowych o stwierdzenie nabycia spadku lub zapisu dziedziczenia. Ponadto za punkt wyjścia do składania wniosku należało przyjąć stan sprzed scalenia - tj. z 2005 r., skoro sądy administracyjne w pełnym zakresie uchyliły decyzję Wójta Gminy N. T. z dnia 14 września 2006 r. o zakończeniu scalenia gruntów w L. W. i skutki prawne tej decyzji. Powyższe rozważania prowadzą do konkluzji, iż wniosek o scalenie gruntów z 2015 r. nie spełnia wymogów formalnych, stąd zasadne jest uchylenie zaskarżone postanowienie, w konsekwencji czego z przyczyn formalnych powinno dojść do umorzenia postępowania w organie pierwszej instancji. J. J. oraz M. K. uzupełnili złożone zażalenia wskazując dodatkowo na błędnie przyjęte przez Starostę [...] założenia dotyczące powierzchni scalenia gruntów, w wyniku których ustalono, iż zaistniały przesłanki do wszczęcia postępowania scaleniowego.