Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Agnieszka Nawara-Dubiel Sędziowie : WSA Mariusz Kotulski (spr.) WSA Renata Czeluśniak Protokolant : Małgorzata Piwowar po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 października 2012 r. przy udziale Prokuratora Prokuratury Rejonowej Kraków Śródmieście Wschód sprawy ze skargi Wojewody Małopolskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Skale z dnia 26 listopada 2001 r. nr XXXVII/291/01 w przedmiocie wysokości opłaty za dokonanie przyłącza do sieci wodociągowej stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały
Rada Miejska w Skale podjęła w dniu 26 listopada 2001r. uchwałę Nr XXXVII/291/01 w sprawie wysokości opłaty za dokonanie przyłącza do sieci wodociągowej na terenie miasta i gminy Skała. Wydano ją na podstawie art. 6, art. 7 ust. 1 pkt 3,15, art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym tekst jednolity (Dz. U. z 1996 r. Nr 13, poz. 74 z późn. zm.).
Mocą tej uchwały ustalono, że Mieszkańcy Gminy Skała dokonujący przyłączenia do sieci wodociągowej obowiązani są do uiszczenia opłaty w wysokości 1. 100 zł netto (§ 1).
Skargę z dnia 5 lipca 2012r. na powyższą uchwałę skierował do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie Wojewoda Małopolski. W uzasadnieniu skargi Wojewoda wywiódł, że zaskarżona uchwała ma charakter normatywny - aktu prawa miejscowego. Podniósł on dalej, że w polskim porządku prawnym nie było przepisów ustawowych, które upoważniałyby gminę do ogólnego wprowadzania opłat w drodze regulacji powszechnie obowiązujących. Przepisy powołane w zaskarżonej uchwale nie stanowią i nie stanowiły takiej podstawy. Dlatego też Wojewoda wniósł o stwierdzenie nieważności w/w uchwały "ewentualnie z ostrożności procesowej o orzeczenie niezgodności z prawem zaskarżonej uchwały".
W odpowiedzi na skargę wniesiono o jej oddalenie. Wniosek o oddalenie skargi umotywowano tym, że zaskarżona uchwała podejmowana była w innym stanie prawnym, gdy nie obowiązywała ustawa z 7.06.2001r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków. Po wejściu w życie tej ustawy zaskarżona uchwała została uchylona. W konsekwencji w dacie zaskarżenia uchwała nie obowiązuje, gdyż została uchylona i wystąpienie ze skargą było bezzasadne i niecelowe. Nadto zaskarżona uchwała cnie była aktem prawa miejscowego, a co za tym idzie zgodnie z art. 94 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym nie stwierdza się nieważności takiej uchwały po upływie jednego roku od dnia jej podjęcia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje:
W ramach swej kognicji sąd bada czy przy wydawaniu zaskarżonego aktu nie doszło do naruszenia prawa materialnego lub przepisów postępowania administracyjnego, nie będąc przy tym związanym granicami skargi, stosownie do art. 134 § 1 p.p.s.a.
Ustosunkowując się do stanowiska Rady Miejskiej w Skale przedstawianego w odpowiedzi na skargę należy wskazać, że zaskarżona uchwała Rady Miejskiej stanowi akt prawa miejscowego. Wbrew twierdzeniom podniesionym w odpowiedzi na skargę, zaskarżona uchwała zawiera normy generalne, skierowane do każdego mieszkańca Gminy Skała, który będzie chciał dokonać przyłączenia do wodociągu gminnego. Adresat tej uchwały został zatem określony generalnie. Wprowadzenie mocą tej uchwały opłat za przyłączenie do sieci wodociągowej nie jest przejawem gospodarowania mieniem gminnym przez organ wykonawczy gminy, lecz bezpodstawnym tworzeniem norm prawnych wprowadzających nakazy i zakazy określonego zachowania się - czyli tworzeniem przepisów powszechnie obowiązujących (aktów prawa miejscowego). Z treści zaskarżonej uchwały wynika obowiązek pobrania takiej opłaty od każdego Mieszkańca Gminy Skała dokonującego przyłączenia do sieci wodociągowej.