Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wojciech Jakimowicz (spr.) Sędziowie: WSA Małgorzata Brachel- Ziaja NSA Anna Szkodzińska Protokolant: Anna Chwalibóg po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 31 stycznia 2011 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Nowym Targu na uchwałę Rady Miasta Rabka Zdrój z dnia 25 lutego 2004 r. nr XVI/117/04 w przedmiocie udziału mieszkańców gminy w budowie urządzeń wodociągowych; I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały; II. określa, że zaskarżona uchwała nie może być wykonywana.
W dniu 25 lutego 2004 r. Rada Miasta Rabka-Zdrój podjęła uchwałę Nr XVI/117/04 w sprawie udziału mieszkańców gminy w budowie urządzeń wodociągowych. Jako podstawę prawną przedmiotowej uchwały podano art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym oraz art. 143 i 144 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami. W treści uchwały ustalono, iż budowa urządzeń wodociągowych będzie realizowana przy współudziale finansowym mieszkańców gminy.
Prokurator Rejonowy w Nowym Targu pismem z dnia [...] sierpnia 2010 r., [...] złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na wyżej opisaną uchwałę Nr XVI/117/04 Rady Miasta Rabka-Zdrój z dnia 25 lutego 2004 r. w sprawie udziału mieszkańców gminy w budowie urządzeń wodociągowych.
Prokurator zarzucił zakwestionowanej uchwale naruszenie art. 143, 144, 145, 146 i art. 148 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. 2000 Nr 46, poz. 543 ze zm.) poprzez nałożenie bez podstawy prawnej na właścicieli i użytkowników wieczystych nieruchomości obowiązku partycypacji pieniężnej w kosztach budowy urządzeń kanalizacji sanitarnej oraz wnoszenia na rzecz gminy opłaty innej niż adiacencka. W oparciu o powyższe prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności przedmiotowej uchwały w całości.
W uzasadnieniu skargi podniesiono, że zaskarżoną uchwałą nałożono na mieszkańców obowiązek uczestniczenia w kosztach budowy urządzeń wodociągowych poprzez wyrażanie zgody na przekopy oraz wpłat pieniędzy w kwocie 2500 zł przez "dysponentów" terenu.
W ocenie strony skarżącej zaskarżona uchwała jest aktem prawa miejscowego. Prokurator podniósł, iż w uchwale, jako podstawę nałożenia obowiązku partycypacji w kosztach budowy urządzeń wodociągowych powołano art. 143 i 144 ustawy z dnia 30 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami. Powyższe przepisy ustawy gospodarce nieruchomościami regulują kwestię partycypowania mieszkańców w kosztach budowy urządzeń infrastruktury technicznej poprzez wnoszenie na rzecz gminy opłat adiacenckich, a nie - jak to uczyniono w zaskarżonej uchwale - kwestię partycypowania mieszkańców w kosztach budowy urządzeń wodociągowych.
Strona skarżąca wywodziła, iż Rada Miasta Rabka-Zdrój w zaskarżonej uchwale nałożyła na mieszkańców obowiązek partycypowania w kosztach budowy urządzeń wodociągowych poprzez wyrażanie zgody na przekopy oraz wnoszenie opłat w kwocie 2500 zł, których nie można uznać za opłaty adiacenckie, bowiem te, na podstawie art. 145 ustawy o gospodarce nieruchomościami ustalane są w drodze decyzji wójta, burmistrza albo prezydenta miasta, w oparciu o stawkę procentową uchwaloną przez radę gminy.
Prokurator wskazał, iż § 2 Uchwały nr XVI/117/04 Rady Miasta Rabka Zdrój stanowi, że udział w kosztach budowy zaliczony zostanie po zakończeniu inwestycji na poczet opłaty adiacenckiej. Zdaniem strony skarżącej nie można jednakże przyjąć, że ma tutaj zastosowanie art. 148 ust. 4 ustawy o gospodarce nieruchomościami zarówno w brzmieniu obowiązującym na dzień 26.02.2003 r. i jak i obecnie, który stanowi, że wartość świadczeń wniesionych przez właściciela lub użytkownika wieczystego nieruchomości w gotówce lub w naturze na rzecz budowy urządzeń infrastruktury technicznej zalicza się na poczet opłaty adiacenckiej.