Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Paweł Darmoń Sędziowie: Sędzia WSA Mirosław Bator Sędzia WSA Krystyna Daniel (spr.) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 1 kwietnia 2016 r. sprawy ze skargi M. B. na postanowienie nr [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 19 listopada 2015 r. znak: [...] w przedmiocie uznania zarzutu w postępowaniu egzekucyjnym za nieuzasadniony skargę oddala.
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. postanowieniem z 11.09.2015 r., na podstawie art. 34 § 4 w związku z art. 33 §1 pkt 5, art. 20 § 1 pkt 4 ustawy z 17.06.1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (tj. Dz. U. z 2014 r. póz. 1619, ze zm.) uznał za nieuzasadniony zarzut M.B. w sprawie prowadzenia postępowania egzekucyjnego na podstawie tytułu wykonawczego nr [...] z 21.07.2015 r.
W uzasadnieniu organ podał, że po uprzednim wysłaniu upomnienia z 25.03.2015 r. wszczął postępowanie egzekucyjne w związku z niewykonaniem przez zobowiązanych: M.B. , Ł.B. , K.B. i M.N. , obowiązku nałożonego w decyzji PINB w K. - Powiat Grodzki nr [...] z 21.02.2013 r. znak: [...] tj. "rozbiórki budynku gospodarczego o wymiarach 5 x 4 m, zlokalizowanego na działce nr [...] obr [...] w K. przy ul. [...] zrealizowanego bez wymaganego zgłoszenia do właściwego organu administracji architektoniczno-budowlanej, usytuowanego na czynnym osuwisku".
W dniu 21.07.2015 r. organ egzekucyjny wystawił tytuł wykonawczy nr [...] , w którym zgodnie z treścią w/w decyzji jako osoby zobowiązane wskazał M.B. , Ł.B. , K.B. i M.N.
W dniu 06.08.2015 r. wpłynęło podanie M.B. w którym podniosła zarzut niewykonalności obowiązku. W ocenie zobowiązanej rozbiórka nie może zostać wykonana z uwagi na grożącą sąsiednim działkom możliwość osunięcia się ziemi - zagrożenie życia i zdrowia, a także zniszczenie budynków niżej położonych. Zgodnie z art. 3 pkt 7) ustawy Prawo budowlane pod pojęciem budowy należy rozumieć również prace polegające na przebudowie, montażu, remoncie lub rozbiórce obiektu budowlanego. Teren, na którym znajduje się budynek gospodarczy posiada kartę osuwiska, gdzie wyraźnie zaznaczono zakaz jakichkolwiek prac mających na celu prace budowlane.
Organ wskazał, że obowiązek rozbiórki budynku gospodarczego wynikający z decyzji z 21.02.2013 r. znak: [...] stał się wymagalny i nie doszło do wstrzymania jego wykonania. Ponadto decyzją nr [...] z 05.06.2014 r., znak: [...] po przeprowadzeniu na wniosek W.F.-F. i T.F. postępowania wznowieniowego na podstawie art. 145 §1 pkt 4 i 5 kpa odmówił uchylenia w/w ostatecznej decyzji.
1
Sygn. akt II SA/Kr 118/16
Przedstawiając poglądy prezentowane w doktrynie oraz orzecznictwie organ stwierdził, że okoliczności podniesione przez zobowiązaną dotyczą subiektywnej niemożności wykonania obowiązku i nie stanowią o faktycznej, jak i prawnej niewykonalności nałożonego na zobowiązanych obowiązku o charakterze niepieniężnym wynikającym z decyzji nr [...] z 21.02.2013 r. Wyjaśnił, że uchwała Rady Miasta K. z 30.03.2011 r. w sprawie wyznaczenia obszaru położonego w rejonie ul.[...] w K. na którym obowiązuje zakaz budowy nowych budynków, odbudowy oraz rozbudowy, przebudowy i nadbudowy istniejących budynków (Dz. Urz. Woj. [...] ) wydana na podstawie art. 13c i 13b ustawy z 11.08.2001 r. o szczególnych zasadach odbudowy, remontów i rozbiórek obiektów budowlanych zniszczonych lub uszkodzonych w wyniku działania żywiołu (Dz. U. Nr 84, póz. 906) wyznacza obszar położony w rejonie ul. [...] w K. , na którym obowiązuje zakaz budowy nowych budynków, odbudowy oraz rozbudowy, przebudowy i nadbudowy istniejących budynków - wpisanych w pozycji 92 rejestru zawierającego informacje o terenach zagrożonych ruchami masowymi ziemi oraz terenach, na których występują te ruchy. Przepisy uchwały [...] w sprawie wyznaczenia obszaru położonego w rejonie ul. [...] w K. nie wymieniają w §1 ust. 1 rozbiórki obiektu budowlanego i nie wprowadzają zakazu na wyznaczonym obszarze rozbiórek obiektów budowlanych. Niezasadne jest więc podnoszenie przez zobowiązaną niewykonalności z przyczyn prawnych.