Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Tuszyńska Sędziowie: WSA Kazimierz Bandarzewski (spr.) WSA Mirosław Bator Protokolant: Katarzyna Zbylut po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 stycznia 2012 r. prawy ze skargi Prokuratora Rejonowego Kraków- Prądnik Biały na uchwalę Rady Gminy Jerzmanowice-Przeginia z dnia 8 marca 1999 r., Nr VIII/434/99 w przedmiocie warunków przyłączenia do gminnej sieci wodociągowej stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały
W dniu 8 marca 1999 r. Rada Gminy Jerzmanowice-Przeginia podjęła uchwałę Nr VIII/43/99 w sprawie warunków przyłączenia do gminnej sieci wodociągowej.
Uchwała ta w § 1 określiła obowiązek wnoszenia na konto Zakładu Wodociągi Gminne w Jerzmanowicach jednorazowej opłaty przyłączeniowej w wysokości określonej w § 2 tej uchwały - w kwocie 800 zł.
§ 3 uchwały stanowił, że wysokość opłaty przyłączeniowej podlegać będzie corocznej waloryzacji. § 4 zwalniał z opłaty przyłączeniowej osoby, które partycypowały w budowie sieci wodociągowej. § 5 określał przeznaczenie dochodu powstającego z opłat przyłączeniowych. § 6 nakładał obowiązek corocznego przedkładania planu wydatkowania środków uzyskanych z opłat przyłączeniowych, a § 7 określał podmiot zobowiązany do wykonania uchwały - Zarząd Gminy. W § 8 określono termin jej wejścia w życie - z dniem podjęcia.
Rada Gminy Jerzmanowice-Przeginia uchwałą z dnia 26 listopada 2009 r. Nr XLI/200/09 uchyliła ww. uchwałę z dnia 8 marca 1999 r.
Prokurator Prokuratury Rejonowej Kraków-Prądnik Biały w Krakowie pismem z dnia 21 czerwca 2011 r. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na ww. uchwałę Nr VIII/43/99 Rady Gminy Jerzmanowice-Przeginia. Jako podstawę do wniesienia skargi Prokurator wskazał art. 8, art. 50 § 1 i art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Prokurator zarzucił przedmiotowej uchwale naruszenie art. 7 ust. 1 pkt 3, art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy o gospodarce komunalnej, poprzez wydanie jej z naruszeniem podanych przepisów i bez podstawy prawnej w zakresie nałożenia obowiązku ponoszenia opłat w kosztach budowy wodociągu.
W oparciu o powyższe Prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności przedmiotowej uchwały w całości.
W uzasadnieniu skargi podniesiono, że zaskarżona uchwała została podjęta bez podstawy prawnej. Ani przepisy ustawy o samorządzie gminnym, ani ustawy o gospodarce komunalnej nie stanowiły upoważnienia do podjęcia zaskarżonej uchwały.
Podstawą do podjęcia uchwały nie mógł być art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym, który wprawdzie określa, że zadaniem samorządu gminnego jest zaspokajanie potrzeb zbiorowych, w tym w zakresie wodociągów, ale jest to przepis prawa ustrojowego. Nałożenie zaś zaskarżoną uchwałą opłaty przyłączeniowej musi posiadać właściwe upoważnienie w przepisie prawa materialnego. Zawarte w zaskarżonej uchwale przepisy nie mogą stanowić podstawy do nałożenia obowiązku ponoszenia opłat za podłączenie do gminnych sieci wodociągowych.
W ocenie strony skarżącej zaskarżona uchwała jest aktem prawa miejscowego, gdyż nosi znamiona aktu prawa miejscowego, tzn. posiada cechę ogólności - generalności, abstrakcyjności, określa adresata - poprzez wskazanie jego cech nie wymieniając go z nazwy, dyspozycja określa postępowanie adresata i ma zastosowanie do wielu powtarzalnych okoliczności, stanowi podstawę do obliczenia i ustalenia wysokości opłaty za każdorazowe podłączenie się do gminnej sieci wodociągowej.