Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Agnieszka Nawara-Dubiel Sędziowie : Sędzia NSA Anna Szkodzińska Sędzia WSA Kazimierz Bandarzewski (spr.) Protokolant : Teresa Jamróz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 marca 2014 r. sprawy ze skargi [ ] Stowarzyszenie z siedzibą w K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 18 lipca 2013 r., znak: [ ] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji skargę oddala.
Postanowieniem z dnia 5 czerwca 2013 r. znak: [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze odmówiło wszczęcia, na wniosek Stowarzyszenia "[...]" w K., postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta z dnia 9 września 2009 r. znak: [...] orzekającej o zatwierdzeniu, na wniosek D. L. i S. L., podziału nieruchomości położonej w obrębie [...], jedn. ewidencyjna [...], objętej księgą wieczystą [...], składającej się z działki nr [...] o powierzchni 0,4277 ha, na działki nr [...] o powierzchni 0,4170 ha i nr [...] o powierzchni 0,0107 ha, przyjmując, że występowanie z żądaniem stwierdzenia nieważności decyzji o podziale nieruchomości nie mieści się w celach statutowych Stowarzyszenia, a ponadto, że podział nieruchomości nie ma wpływu na sytuację prawną innych osób, poza wnioskującymi o dokonanie podziału, wobec czego nie można uznać, że podział narusza interes społeczny.
Z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie powyższej sprawy wystąpiło Stowarzyszenie "[...]" podnosząc, że możliwość wystąpienia z żądaniem stwierdzenia nieważności decyzji o podziale nieruchomości wynika z pkt 2 regulaminu Stowarzyszenia odnoszącego się do "udziału w kształtowaniu przestrzeni i zieleni miasta", a podziały nieruchomości w pasie komunikacji ul. P. do takich właśnie spraw należą. Stowarzyszenie wskazało również, że podział działki nr [...] wpłynął na naruszenie i brak uzgodnienia strefy ochronnej dębu - pomnika przyrody rosnącego na działkach nr [...] i nr [...], a po podziale dla pasa ulicznego nie przejęto go na cele miejskie i nie udostępniono mieszkańcom, podobnie jak nie przywrócono pasa gruntu wokół dębu, po nieuzgodnionym wybrukowaniu ziemi. Jak wskazało Stowarzyszenie tego rodzaju sprawa mieści się w pkt 1 regulaminu dotyczącym "ekologii i ochrony środowiska". Wnioskujące o ponowne rozpatrzenie sprawy Stowarzyszenie zwróciło również uwagę na konieczność podjęcia z urzędu przez organ administracji publicznej postępowania, o którym mowa w art. 147 w związku z art. 145 § 1 K.p.a., w sytuacji gdy organ ten otrzyma informację o wadliwości decyzji, z szerokim jej uzasadnieniem.
Postanowieniem z dnia 18 lipca 2013 r. znak: [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], działając na podstawie art. 127 § 3 K.p.a. w związku z art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a. i art. 157 § 1 K.p.a. oraz w związku z art. 31 § 1 i 2 K.p.a., utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie własne z dnia 5 czerwca 2013 r.
W uzasadnieniu wskazano, że postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej ma na celu ustalenie, czy decyzja, w tym przypadku o zatwierdzeniu podziału nieruchomości składającej się z działki nr [...] na działki nr [...] i nr [...], dotknięta jest istniejącą w dacie jej wydania, jedną z wad, opisanych w art. 156 § 1 K.p.a., co uzasadniałoby stwierdzenie jej nieważności.
Kolegium Odwoławcze wskazało, że zgodnie art. 28 K.p.a. stroną postępowania administracyjnego jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku, także prawnego, dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Elementem kwalifikującym dany podmiot jako stronę postępowania tzn. takiego uczestnika postępowania, który ma pełny zakres uprawnień procesowych i który może być adresatem decyzji administracyjnej, jest pojęcie interesu prawnego i obowiązku. O tym natomiast, że będący podstawą i treścią zgłoszonego żądania interes ma charakter prawny, stanowi treść obowiązujących przepisów prawa materialnego. Zgodnie z przepisem art. 31 § 1 pkt 1 K.p.a. organizacja społeczna może w sprawie dotyczącej innej osoby występować z żądaniem wszczęcia postępowania, jeżeli jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji i przemawia za tym interes społeczny. Jak wynika z akt sprawy, właścicielami podlegającej podziałowi działki nr działki [...] byli D. L. i S. L., na których wniosek został przeprowadzony podział tej nieruchomości, i którzy byli jedyną stroną postępowania podziałowego.