Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Tuszyńska Sędziowie NSA Jan Zimmermann (spr.) WSA Barbara Pasternak Protokolant: Joanna Obrał po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 stycznia 2009 r. sprawy ze skargi Wojewody Małopolskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Niepołomicach z dnia 25 stycznia 2006 r. w przedmiocie rekomendacji dla Burmistrza Miasta i Gminy Niepołomice dotyczącej podjęcia czynności stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały
Rada Miejska w Niepołomicach uchwaliła w dniu 25 stycznia 2006 r. rezolucję w sprawie rekomendacji dla Burmistrza Miasta i Gminy Niepołomice dotyczącą podjęcia czynności mających na celu wyjaśnienie sprawy użyczenia nieruchomości będącej własnością Gminy Niepołomice na rzecz Koła Przyjaciół Harcerstwa Stowarzyszenia byłych Instruktorów, Wychowanków i Sympatyków Szczepu Puszcza oraz oddania do użytkowania obiektu Krytej Pływalni.
Skargę na powyższą uchwałę złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie nie wcześniej niż w dniu 18 maja 2007 r., Wojewoda Małopolski, wnosząc o stwierdzenie nieważności tej uchwały w całości lub o stwierdzenie jej niezgodności z prawem.
W uzasadnieniu skargi podniesiono, że uchwała została podjęta bez wskazania podstawy prawnej. Nie została ona doręczona organowi nadzoru w trybie art. 90 ustawy o samorządzie gminnym, a otrzymał ją Wojewoda dopiero 22 października 2006 r. Rezolucja została zgłoszona do jej uchwalenia w ramach punktu 11 porządku obrad Sesji Rady Miejskiej w Niepołomicach, obejmującego "sprawy różne". Do materiałów przekazanych radnym przed głosowaniem do nie dołączono wniosku Klubu Radnych "Razem dla Miasta i Gminy Niepołomice".
W ocenie organu nadzoru podjęcie przez Radę Miejską w Niepołomicach uchwały (rezolucji) jest niezgodne z art. 20 ustawy o samorządzie gminnym. Rezolucja ta jest uchwałą i wprowadzenie jej do porządku obrad powinno być takie same, jak każdej innej uchwały. Rażąco narusza prawo podjęcie uchwały bez zamieszczenia jej w porządku obrad. Dodatkowo wskazano, że wniosek o stwierdzenie nieważności jest zasadny pomimo upływu okresu 1 roku od dnia jej podjęcia, ponieważ uchwała ta wpłynęła do organu nadzoru z naruszeniem terminu 7 dniowego obligującego organ wykonawczy samorządu gminnego do przedłożenia uchwały.
W piśmie z dnia 19 czerwca 2007 r. Przewodniczący Rady Miejskiej w Niepołomicach wniósł o odrzucenie skargi lub jej nieuwzględnienie. Podniesiono, że skarga powinna być odrzucona z tej przyczyny, iż zaskarżona rezolucja nie podlega kontroli sądu administracyjnego.
W przypadku przyjęcia, że zaskarżona rezolucja jest uchwałą, Przewodniczący Rady Miejskiej w Niepołomicach wniósł o oddalenie skargi jako niezasadnej. Rezolucja ta, zdaniem Przewodniczącego, nie jest uchwałą i stąd niedopuszczalnym była jej ocena na podstawie art. 20 ustawy o samorządzie gminnym. Ponadto nie stwierdza się nieważności uchwał podjętych po upływie 1 roku i tym samym w tej sprawie nie można stwierdzić nieważności tej uchwały.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie postanowieniem z dnia 10 marca 2008 r. (II SA/Kr 923/07) skargę odrzucił. W uzasadnieniu swego postanowienia Sąd napisał, że nie ulega najmniejszej wątpliwości, że zaskarżona uchwała nazwana rezolucją stanowi uchwałę podlegająca nadzorowi właściwego Wojewody oraz - a razie jej zaskarżenia - kontroli sądu administracyjnego. Uchwała ta została podjęta w zakresie szeroko podjętej administracji publicznej, nie jest ona czynnością prawną z zakresu prawa cywilnego, ani jednostronną czynnością administracyjną (indywidualnym aktem administracyjnym). Nietrafnie podnosi przy tym Przewodniczący Rady Miejskiej w Niepołomicach, iż w związku z nadaniem jej nazwy "rezolucja" oraz brakiem wskazania podstawy prawnej, organu wykonującego uchwałę i daty wejścia w życie nie jest to uchwała podlegająca nadzorowi. Nazwa aktu podejmowanego przez organ stanowiący gminy nie ma znaczenia.