Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krystyna Daniel (spr.) Sędziowie : Sędzia WSA Kazimierz Bandarzewski Sędzia WSA Agnieszka Nawara-Dubiel Protokolant : Teresa Jamróz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 lutego 2014 r. sprawy ze skargi M. B. na postanowienie nr [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 14 sierpnia 2013 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania z urzędu uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie organu I instancji.
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] postanowieniem z 11.06.2013 r., na podstawie art. 61a kpa, po rozpoznaniu wniosku M. B. odmówił wszczęcia postępowania z urzędu w sprawie "o nie spełnienie warunków technicznych nr 212/WK/St/05r, przez współwłaściciela T. S. oraz nakazania zasypania szamba zgodnie z wydanymi w/w warunkami technicznymi i podłączenia całej nieruchomości nr [...] wobec wydanych w/w warunków w S. gmina [...]".
W uzasadnieniu organ podał, że pismem z 06.05.2013 r. M. B. wniosła o wszczęcie z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie jw. Wnioskodawczyni zaznaczyła, że Zakład Wodociągów i Kanalizacji oraz Usług Komunalnych w N. wydając warunki techniczne nr 212/WK/St/05 na wykonanie przyłącza kanalizacji sanitarnej do budynku mieszkalnego nr [...] dla T. S. podał warunki szczegółowe po jakich spełnieniu może nastąpić przyłączenie obiektu do sieci. Wskazano w nich, że po przeprowadzeniu odbioru może nastąpić przyłączenie budynku do sieci kanalizacyjnej przy równoczesnej likwidacji zbiornika wybieralnego (szamba), poinformowano o karach wynikających z niespełnienia warunków technicznych oraz zobowiązanych do naprawienia szkód powstałych w wyniku budowy przyłącza.
Organ wyjaśnił, że na mocy postanowienia [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K., znak: [...] z 25.01.2008 r. wyznaczono do załatwienia sprawy stanu technicznego zbiornika na nieczystości ciekłe przy budynku mieszkalnym nr [...] w S. jako organ właściwy Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w M.. Organ ten prowadził sprawę zbiornika (szamba) którego dotyczy wniosek o likwidację (zasypanie). Decyzją z 22.04.2013 r. WINB w K. uchylił decyzję PINB M. i orzekł o nakazie usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości w stanie technicznymowego zbiornika na nieruchomości nr [...] wskazując konkretne roboty do wykonania. Zobowiązanymi do wykonania tego nakazu byli T. S., J. S., M. B.. W uzasadnieniu tej decyzji organ II instancji odniósł się też do zagadnienia likwidacji szamba lub wyłączenia go z eksploatacji oraz do włączenia budynku nr [...] do kanalizacji. Organ wskazał mianowicie, że żądanie M. B. w tym zakresie nie leży w kompetencji organu nadzoru budowlanego, lecz do kompetencji burmistrza miasta, zgodnie z przepisami ustawy z 13.09.1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku z gminach- art. 5 ust.1 pkt2, ust.7.
Organ wskazał w związku z tym, że skoro sprawa zbiornika na nieczystości ciekłe była już przedmiotem rozpoznania przez PINB w M. oraz WINB w K. to nie może ponownie rozpatrywać tej sprawy z uwagi na treść art. 156§ 1 pkt.3 kpa, bowiem istnieje zakaz orzekania przez organy w tej samej sprawie dwukrotnie, o ile wcześniejsze ostateczne rozstrzygnięcie pozostaje w obrocie prawnym.
Dalej organ podniósł, że przesłanką wydania postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania na podstawie art. 61a kpa może być nie tylko brak legitymacji procesowej wnoszącego żądanie (przesłanka podmiotowa), ale również inne uzasadnione przyczyny. W ocenie organu, przez inne uzasadnione przyczyny, o których mowa w przepisie należy rozumieć takie sytuacje, które w sposób oczywisty stanowią przeszkodę do wszczęcia postępowania, np. gdy w tej samej sprawie postępowanie administracyjne już się toczy albo w sprawie takiej zapadło już rozstrzygnięcie lub gdy w przepisach prawa brak jest podstawy materialnoprawnej do rozpatrzenia żądania w trybie administracyjnym.