Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Irla Sędziowie WSA Małgorzata Brachel -Ziaja NSA Andrzej Niecikowski (spr) Protokolant Grażyna Grzesiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 lutego 2011r. sprawy ze skargi Gminy Klucze na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 29 września 2010r., nr [....] w przedmiocie odmowy uznania nieruchomości za wspólnotę gruntową skargę oddala
Decyzją z dnia [...].03.2010 r. (znak: [...]) Starosta O. , działając na podstawie art 8 ust. 1 ustawy z dnia 29 czerwca 1963r o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych (Dz.U. z 1963 r., Nr 28, pzz. 169 z późn. zm.):
I. odmówił uznania, że nieruchomości położone w miejscowości K. gmina K. , oznaczone w operacie ewidencji gruntów jako działki: nr 1 o pow. 1.6290 ha, nr 2 o pow. 0.5489 ha i nr 3 o pow. 0.0050 ha stanowią wspólnotę gruntową;
II. uznał za mienie gromadzkie nieruchomości położone w miejscowości K. gm. K. , oznaczone w operacie ewidencji gruntów jako działki : nr 1 o pow. 1.6290 ha, nr 2 o pow. 0,5489 ha i nr 3 o pow. 0,0050 ha. W uzasadnieniu decyzji podniesiono co następuje.
1. Dnia 18.11. 2008 r., grupa mieszkańców wsi K. powołując się na upoważnienie zebrania wiejskiego zwróciła się do Starosty O. "o podjęcie działań prowadzących do utworzenia spółki do zagospodarowania nieruchomości stanowiących wspólnotę gruntową położoną na terenie wsi K. " oraz o sporządzenie wykazu osób uprawnionych do udziału we wspólnocie gruntowej. Pismem z dnia 17.12.2009 r., sołtys wsi K. skorygował wniosek, wnosząc o uregulowanie stanu prawnego działek położonych K. oznaczonych nr 1 , 2 , 3 zgodnie z art.8 ustawy o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych. Do pisma dołączony został dokument z Archiwum Państwowym w K. - "Dziennik [...]. Rolników nr [...] z dnia 14.03.1914r".
2. Powiadomiony o wszczęciu postępowania Wójt Gminy K. pismem z dnia 02.02.2009 r. , wystąpił do Starosty O. o ustalenie, że nieruchomości położone w K. oznaczone nr 1, 2 , 3 na mocy art. 8 ust. 1 ustawy o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych stanowią mienie gromadzkie do którego mają zastosowanie przepisy art.7 ustawy z dnia 10.05.1990 przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych. Wójt Gminy K. podniósł, że zgodnie z ustawą o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych do wspólnot gruntowych zalicza się nieruchomości rolne, leśne oraz obszary wodne, natomiast według zapisu ewidencji gruntów z 1963 r., wnioskowane nieruchomości nie były nieruchomościami rolnymi i leśnymi stanowiły nieużytki oraz tereny różne wykorzystywane przez społeczność lokalną w celu pozyskiwania kamienia i gliny.
3. Nieruchomości będące przedmiotem postępowania stanowią działki o aktualnych numerach: 1, 2 i 3 położone w K. , gmina K . W toku postępowania administracyjnego w dniu 11.08.2009 roku dokonano oględzin przedmiotowych nieruchomości, z których wynika iż na działce nr 1 znajduje się budynek [...] oraz trawiaste boiska sportowe, działka nr 2 stanowi teren porośnięty drzewami, natomiast działka nr 3 zabudowana jest murowaną kapliczką.
4. Wg zapisu w rejestrach ewidencji gruntów w dniu wejścia w życie ustawy z dn. 29.06.1963 r., o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych tj. w dniu 5.07.1963r, działki 1 i 4 stanowiły nieużytki, natomiast działka 3 stanowiła użytek B/R i jak wynika z zeznań przesłuchanych w sprawie świadków, zajęta była pod istniejącą kapliczkę.
5. Z dokumentów pochodzących z Archiwum państwowego w K. tj. z "Dziennika [...] Gubernatorskiej obecności ds. rolników nr [...] z dnia 14.03.1914 r." wynika, że rolnikom ze wsi K. ( wymienionym w tabeli nadawczej wchodzącej w skład "Dziennika") przyznane zostały grunty do " sołeckiego" i "odrębnego" posiadania. Wymienione wyżej grunty wspólne ( "sołeckie") opisane są w tabeli nadawczej pod póz. 56-60 jako "działka do kopania gliny", "kamieniołomy", "działka dla zbiornika wody", " dla dróg i ulic", " pod wodą". Na stronie 4 przedmiotowego "Dziennika " znajduje się zapis, że powyższe działki przeznaczone są do " władania przez wspólnotę", przy czym "wspólnota" to 59 gospodarzy mających prawo do głosowania na zebraniu wiejskim.