Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mariusz Kotulski Sędziowie: WSA Paweł Darmoń (spr.) WSA Jacek Bursa Protokolant: Anna Balicka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 listopada 2014 r. sprawy ze skargi Wojewody M. na uchwałę Rady Gminy w Łososinie Dolnej z dnia 28 grudnia 2012 r. nr 180/XXIII/2012 w sprawie ustalenia regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Łososina Dolna stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części jej: § 1 pkt 9, § 2 pkt 21, § 4 ust. 5 w zakresie słowa "niezwłocznie", § 6 w zakresie słów "oraz kosić trawy i chwasty", § 7 ust. 4, § 8 ust. 1, § 8 ust. 5, § 9, § 13 zdanie 2, § 14, § 17 ust. 1 pkt 2, § 21 i § 22.
Wojewoda Małopolski wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na uchwałę nr 180/XXIII/2012 Rady Gminy w Łososinie Dolnej z dnia 28 grudnia 2012 r. w sprawie uchwalenia regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Łososina Dolna. Skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności części zapisów Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Łososina Dolna - zwanego dalej "Regulaminem" - stanowiącego Załącznik Nr 1 do ww. uchwały, to jest :
- § 1 pkt 9 Regulaminu,
- § 2 pkt 21 Regulaminu,
- § 4 ust. 5 Regulaminu w zakresie słowa "niezwłocznie",
- § 6 Regulaminu w zakresie słów "oraz kosić trawy i chwasty",
- § 7 ust. 4 Regulaminu,
- § 8 ust. 1 Regulaminu,
- § 8 ust. 5 Regulaminu,
- § 9 Regulaminu,
- § 13 zdanie 2 Regulaminu,
- § 14 Regulaminu,
- § 17 ust. 1 pkt 2 Regulaminu,
- § 21 Regulaminu,
- § 22 Regulaminu.
W wyniku dokonanej oceny uchwały, pod kątem jej zgodności z prawem, Strona skarżąca kwestionuje dopuszczalność wskazanych zapisów Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy Łososina Dolna, jako naruszających - w jego ocenie - porządek prawny, z powodu przekroczenia upoważnienia ustawowego, wynikającego z art. 4 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 1399, z późn. zm.).
W uzasadnieniu skargi w pierwszej kolejności opisano stan faktyczny w sprawie. Uchwałą Nr 180/XXIII/2012 z dnia 28 grudnia 2012 r. Rada Gminy w Łososinie Dolnej uchwaliła Regulamin utrzymania czystości i porządku na terenie gminy Łososina Dolna, w brzmieniu stanowiącym Załącznik Nr 1 do ww. uchwały, zwany dalej "Regulaminem". Uchwała wpłynęła do oceny nadzorczej Wojewody Małopolskiego w dniu 4 stycznia 2013 r. Została ona ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województwa Małopolskiego z dnia 14 stycznia 2013 r. pod poz. 491.
Uchwała Gminy została podjęta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. l, art. 41 i 42 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 594, z późn. zm.), art. 4 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 391 z późn. zm.) oraz art. 4 ust. 1 i art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (t.j. Dz. U. z 2011 r., nr 197, poz. 1172 z późn. zm.). W rezultacie wstępnej analizy przedmiotowej uchwały Rady Gminy w Łososinie Dolnej, organ nadzoru (Strona skarżąca) powziął wątpliwość co do zgodności z prawem części zapisów tego Regulaminu, jako podjętych z przekroczeniem ustawowego upoważnienia. Wątpliwości organu nadzoru budziły zapisy: § 1 pkt 9 Regulaminu, Rozdziału 10 Regulaminu, § 2 pkt 21 Regulaminu, § 4 ust. 5 Regulaminu w zakresie słowa "niezwłocznie", § 6 Regulaminu w zakresie słów "oraz kosić trawy", § 7 ust. 4 Regulaminu, § 8 ust. 1 Regulaminu, § 8 ust. 5 Regulaminu, § 13 zdanie 2 Regulaminu, Rozdziału 5 Regulaminu, § 17 ust. 1 pkt 2 Regulaminu, § 21 i 22 Regulaminu.
W związku z powyższym Wojewoda Małopolski pismem z dnia 25 lipca 2013 r., znak: [...], skierowanym do Wójta Gminy Łososina wszczął postępowanie nadzorcze w omawianym zakresie.