Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Szkodzińska Sędziowie: WSA Mirosław Bator (spr.) WSA Iwona Niżnik-Dobosz Protokolant: st. sekr. sąd. Katarzyna Paszko-Fajfer po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 kwietnia 2015 r. sprawy ze skargi J.M. na decyzję Wojewody z dnia 17 listopada 2014 r. znak: [...] w przedmiocie ustalenia i wypłaty odszkodowania I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji; II. określa, że zaskarżona decyzja nie może być wykonywana.
Starosta [...] decyzją z dnia 1 lipca 2014 r. nr [...] działając na podstawie art. 12 ust. 4, ust. 5, art. 18, art. 23 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych, art. 129 ust. 5, art. 130, art. 132 ust. 1a, ust. 2, ust. 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami i art. 104 K.p.a w pkt 1 ustalił odszkodowanie w kwocie 60 162 zł za niezabudowaną nieruchomość położoną w T., oznaczoną jako działka nr [...] obr. [...] o pow. 0,0740 ha powstałą z podziału działki nr [...] obr. [...], przejętą z mocy prawa na własność Gminy Miasta z dniem w którym decyzja Prezydenta Miasta z dnia 14 stycznia 2008 r. o ustaleniu lokalizacji drogi gminnej tj. połączenie [...] z węzłem autostrady "[...]" stała się ostateczna; w pkt 2 przyznał odszkodowanie za działkę nr [...] na rzecz J. M. córki W. i J.; w pkt 3 zobowiązał Gminę Miasto reprezentowaną przez Prezydenta Miasta do wypłaty odszkodowania. W uzasadnieniu organ podniósł, że Prezydent Miasta decyzją z dnia 3 listopada 2011 r. ustalił odszkodowanie w wysokości 46 383 zł za działkę nr [...] położoną w T., zajętą pod budowę drogi gminnej. Po przeprowadzeniu postępowania odwoławczego Wojewoda decyzją z dnia 28 lutego 2012 r. uchylił decyzję Prezydenta Miasta i postanowieniem z dnia 28 lutego 2012 r. wyznaczył Starostę [...] do załatwienia sprawy ustalenia i wypłaty odszkodowania za wymienioną nieruchomość. Starosta [...] decyzją z dnia 27 sierpnia 2012 r. orzekł o ustaleniu odszkodowania w kwocie 53 916 zł za niezabudowaną nieruchomość położoną w T., oznaczoną jako działka nr [...]. Od powyższej decyzji odwołanie wniosła J. M.. Wojewoda [...] decyzją z dnia 4 czerwca 2013 r. uchylił zaskarżoną decyzję i przekazał sprawę organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia celem uzupełnienia sporządzonego operatu szacunkowego o niezbędne wyjaśnienia rzeczoznawcy majątkowego lub sporządzenia nowego operatu szacunkowego, spełniającego niezbędne wymogi zawarte w przepisach prawa. Prowadząc postępowanie administracyjne w niniejszej sprawie Starosta [...] ustalił, że według stanu na dzień 26 lutego 2008 r. tj. datę w której decyzja Prezydenta Miasta [...] z dnia 14 stycznia 2008 r. stała się ostateczna działka nr [...] stanowiła własność J. M.. Działka ta została podzielona na działki nr [...], [...] i [...] zgodnie z operatem podziału nr [...]. Zgodnie z art. 130 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami ustalenie odszkodowania następuje po uzyskaniu opinii rzeczoznawcy majątkowego określającej wartość nieruchomości. Z tego względu organ zlecił rzeczoznawcy sporządzenie operatu szacunkowego ustalającego wartość rynkową tej nieruchomości, zgodnie z art. 18 ust. 1 ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych według jej stanu na dzień 14 stycznia 2008 r. Rzeczoznawca majątkowy B. R. sporządziła w dniu 12 marca 2014 r. operat szacunkowy, określając w nim wartość rynkową nieruchomości położonej w T. oznaczonej jako działka nr [...] na kwotę 60 162 zł. Działka nr [...] będąca przedmiotem wyceny stanowi nieruchomość gruntową niezabudowaną. Położona jest ona w okolicy ul. C. w T.. Stanowi ona teren równy, w kształcie prostokąta, obecnie jest zajęta po urządzaną drogę gminną. Dla terenu, na którym znajduje się wymieniona nieruchomość brak jest aktualnego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Miasta (utracił on ważność z dniem 31 grudnia 2002 r.). W studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Miasta szacowana działka położona jest w obszarze o dużym obciążeniu ruchu kołowego. Została ona wydzielona z nieruchomości, która w studium znajduje się w obszarze naturalnej zieleni wysokiej i niskiej, częściowo urządzonej dla wypoczynku i edukacji. Sąsiedztwo przedmiotowej działki stanowią grunty niezabudowane, częściowo uprawiane rolniczo. W operacie szacunkowym rzeczoznawca podał, że wartość nieruchomości określił podejściem porównawczym przy zastosowaniu metody porównywania parami. Dla potrzeb wyceny określono rynek nieruchomości gruntowych niezabudowanych przeznaczonych pod drogi publiczne na obszarze miasta obejmujących okres od 2 kwietnia 2012 r. do marca 2014 r. Rzeczoznawca majątkowy określił, że wartość 1 m2 działki wynosi 81,30 zł. Organ uznał, że operat szacunkowy został sporządzony prawidłowo zgodnie z obowiązującymi przepisami ustawy o szczególnych zasadach przygotowywania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych oraz ustawy o gospodarce nieruchomościami i rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 r. w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego.