Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wojciech Jakimowicz Sędziowie : Sędzia WSA Kazimierz Bandarzewski (spr.) Sędzia WSA Mariusz Kotulski Protokolant : Justyna Owczarek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 grudnia 2011 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Bochni na uchwałę Rady Gminy w Rzezawie z dnia 20 lutego 2009 r. nr XXI/131/09 w przedmiocie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków stwierdza nieważność §13, §15 ust. 1 zdanie drugie i § 15 ust. 2 zdanie drugie zaskarżonej uchwały.
W dniu 20 lutego 2009 r. Rada Gminy Rzezawa zatwierdziła, na podstawie art. 19 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. z 2001 r. Nr 72, poz. 747 z późn. zm.), uchwałą Nr XXI/131/09 regulamin dostarczania wody oraz odbioru ścieków na terenie Gminy Rzezawa, zwany dalej w skrócie "Regulaminem".
Regulamin ten, między innymi, w § 13 określa, że za wydanie warunków technicznych wykonania przyłącza Gminny Zakład Gospodarki Komunalnej w Rzezawie pobiera odpłatność w kwocie 150 zł. § 15 ust. 1 zdanie 1 uchwały określa, że niezwłocznie po wykonaniu przyłącza i przed jego zasypaniem, Gminny Zakład Gospodarki Komunalnej w Rzezawie dokonuje odbioru technicznego wraz z udziałem inwestora i wykonawcy. Odpłatność za taki odbiór wynosi 150 zł (§ 15 ust. 1 zdanie 2 Regulaminu). Stosownie do § 15 ust. 2 zdanie 1 Regulaminu, na wniosek inwestora wraz z przedłożeniem przez niego inwentaryzacji geodezyjnej przyłącza Gminny Zakład Gospodarki Komunalnej w Rzezawie sporządza protokół odbioru końcowego przyłącza z równoczesnym uruchomieniem przyłącza. Koszt odbioru końcowego wraz z uruchomieniem przyłącza wynosi 150 zł (§ 15 ust. 2 zdanie 2 Regulaminu).
Prokurator Prokuratury Rejonowej w Bochni pismem z dnia 9 września 2011 r. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na ww. uchwałę Nr XXI/131/09 Rady Gminy Rzezawa z dnia 20 lutego 2009 r., domagając się stwierdzenia jej nieważności w części dotyczącej opłat za przyłączenie nieruchomości do sieci wodociągu gminnego, a precyzując zakres zaskarżenia Prokurator wskazał na § 13, § 15 ust. 1 zdanie 2 i ust. 2 zdanie 2 Regulaminu.
Zarzucono w ww. zakresie naruszenie przez Radę Gminy Rzezawa art. 19 ust. 1 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków polegającą na błędnym przyjęciu, że przepis ten stanowi podstawę do nakładania obowiązku ponoszenia opłat o charakterze przyłączeniowym jako warunku podłączenia do sieci wodociągowej. Skarżący prokurator wskazał, że zaskarżona uchwała jest aktem prawa miejscowego, ponieważ zawiera normy abstrakcyjne i generalne mające zastosowani do wielu powtarzalnych zdarzeń.
W ocenie wnoszącego skargę polski system prawny nie daje radom gmin prawa do ogólnego wprowadzania opłat. Opłaty nałożone na mieszkańców w zaskarżonej uchwale mają cechy jednostronnej daniny publicznej nie mającej cech świadczenia podatkowego, ale ich uiszczenie było wymuszone obowiązującymi standardami życiowymi i obowiązkiem wynikającym z art. 5 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.
W uzasadnieniu odpowiedzi na skargę Rada Gminy Rzezawa wniosła o jej oddalenie (cofając na rozprawie wniosek o przyznanie kosztów sądowych) i wskazała, że uchwała ta została podjęta na właściwej podstawie prawnej.
Art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków zawiera bowiem tylko minimalną treść warunków, jakie mogą być określone w regulaminie dostarczania wody i odprowadzania ścieków, a jednym z tych warunków są warunki przyłączania do sieci.