Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Tuszyńska Sędziowie: NSA Anna Szkodzińska (spr.) WSA Aldona Gąsecka-Duda Protokolant: Urszula Czerwińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 stycznia 2015 r. sprawy ze skargi Wójta Gminy [...] na decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej z dnia 25 sierpnia 2014 r., znak: [...] w przedmiocie ustalenia linii brzegowej potoku I. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji; II. zasądza od Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej na rzecz strony skarżącej Wójta Gminy [...] kwotę 300 zł (trzysta złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Uzasadnienie:
Decyzją z dnia 27 stycznia 2014 r. ([...]) na podstawie art. 15 ust. 1, 2 pkt 3 i ust. 5 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz. U. z 2012 r., poz. 145) Starosta [...], po rozpoznaniu wniosku Wójta Gminy [...]: ustalił linię lewego brzegu potoku o nazwie [...] w obrębie K., jednostki ewidencyjnej N. na części działki ewid. nr [...] na odcinku z działką ewid. nr [...], która biegnie wyraźną krawędzią brzegu, w sposób określony w projekcie rozgraniczenia gruntów pokrytych wodami od gruntów przyległych, sporządzonym przez geodetę uprawnionego mgr inż. M. G., przyjętym do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego w N. w formie operatu pomiarowego w dniu 29 kwietnia 2013 r. za numerem KERG [...], gdzie oznaczona została kolorem czerwonym od punktu K przez punkty L, Ł, M do punktu N; linię prawego brzegu potoku o nazwie [...] w obrębie K., jednostki ewidencyjnej [...] na części działki ewid. nr [...] na odcinku z działką ewid. nr [...], która biegnie wyraźną krawędzią brzegu, w sposób określony w wyżej powołanym projekcie rozgraniczenia gruntów pokrytych wodami od gruntów przyległych, gdzie oznaczona została kolorem czerwonym od punktu A przez punkt B do punktu C oraz od punktu D przez punkty E, F, G, H, I do punktu J; stwierdził, że linia brzegu rozgranicza na tych odcinkach grunty przyległe (oznaczone w projekcie jako nowe działki ewid. nr [...] i nr [...]) od gruntów pokrytych wodami potoku [...] (oznaczonego w projekcie jako działki ewid. nr [...] i nr [...]).
Starosta [...] podał, co następuje:
Zasady i tryb ustalania linii brzegu regulują przepisy ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne. Zgodnie z art. 15 ust. 2 ww. ustawy dla wód niebędących wodami morskimi ani też wodami granicznymi linię brzegu - w drodze decyzji - ustala starosta na wniosek podmiotu mającego interes prawny lub faktyczny.
Podstawę ustalenia linii brzegu stanowi przedłożony przez wnioskodawcę projekt rozgraniczenia gruntów okrytych wodami od gruntów przyległych, sporządzony wg wytycznych zawartych w art. 15 ust. 3 ustawy. Linię brzegu dla cieków naturalnych, jezior oraz innych naturalnych zbiorników wodnych stanowi krawędź brzegu lub linia stałego porostu traw albo linia, którą ustala się według średniego stanu wody z okresu co najmniej 10 lat. Zasady ustalania linii brzegu zostały przez ustawodawcę doprecyzowane w art. 15 ust. 5-7 ustawy.
Na podstawie danych ewidencyjnych ustalono, iż aktualnie działka nr [...] o pow. 0,5003 ha położona w obrębie Klikuszowa posiada nieuregulowany stan prawny, a w charakterze władającego na zasadach posiadania samoistnego figuruje [...] Zarząd Melioracji i Urządzeń w K. Inspektorat Rejonowy w N. Rejon Nadzoru Urządzeń w N..
Zgodnie z art. 15 ust. 2 ustawy Prawo wodne linię brzegu ustala się w drodze decyzji, na wniosek podmiotu mającego interes prawny lub faktyczny. Wójt Gminy [...] legitymuje się interesem faktycznym w żądaniu ustalenia linii brzegu potoku o nazwie [...] na wnioskowanym odcinku. Z treści wniosku wynika bowiem, że Wójt Gminy [...] wystąpił z wnioskiem do Wojewody [...] o regulację działki nr [...] położonej w K. w trybie art. 73 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872 ze zm.). Z uwagi na fakt, iż droga będąca przedmiotem postępowania przed Wojewodą przebiega w części po działce nr [...], stanowiącej z kolei według ewidencji gruntów i budynków użytek woda płynąca, Wójt został zobowiązany do wystąpienia do właściwego organu z wnioskiem o ustalenie linii brzegu (pismo Wojewody [...] z dnia 29 stycznia 2013 r. ([...] i [...]). Powyższe wskazuje, że w celu uregulowania prawa własności tej części gruntu, po której przebiega droga gminna (część dz. nr [...]) niezbędnym jest uprzednie ustalenie - przez Starostę w drodze decyzji - linii brzegowej.