Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wojciech Jakimowicz Sędziowie : Sędzia WSA Kazimierz Bandarzewski Sędzia WSA Mariusz Kotulski (spr.) Protokolant : Justyna Owczarek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 grudnia 2011 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Brzesku na uchwałę Rady Gminy Dębno z dnia 29 września 2006 r. nr VI/353/2006 w przedmiocie realizacji inwestycji pn. budowa sieci wodociągu Łysa Góra - Porąbka Uszewska - w zakresie do przysiółka Godów oraz sieci wodociągowej Sufczyn na odcinku Zagórze i Podłysogórze stwierdza nieważność §2 litera b zaskarżonej uchwały.
Prokurator Rejonowy w Brzesku pismem z dnia 14 września 2011r. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na uchwałę Rady Gminy Dębno nr VI/353/2006 z dnia 29 września 2006r. w sprawie realizacji inwestycji pn. Budowa sieci wodociągu Łysa Góra - Porąbka Uszewska - Doły w zakresie przysiółka Godów oraz sieci wodociągowej Sufczyn na odcinku Zagórze i Podłysogórze.
Prokurator zaskarżył w/w uchwałę w zakresie objętym § 2 lit. b i zarzucił w/w uchwale, iż w zaskarżonej części została wydana z naruszeniem prawa a to art. 7 ust.1 pkt 3 i art. 40 ust. 1 i 2 pkt 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( Dz.U. z 199 r. nr 13, póz. 74 z późn. zm.) oraz art. 15 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków ( Dz. U. z 2001 r. nr 72 póz. 747 z późn. zm.) polegającym na błędnym uznaniu, iż przepisy te stanowią podstawę prawną umożliwiającą Radzie Gminy nałożenie na mieszkańców Gminy w drodze uchwały obowiązku ponoszenia opłat za budowę sieci wodociągowej i w oparciu o przepis art. 147 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wniósł o stwierdzenie nieważności w/w uchwały - w części objętej 2 b.
W uzasadnieniu skargi podniesiono, że z Prokuratura Rejonowa w Brzesku kontrolując - w ramach działalności pozakarnej - legalność uchwał jednostek samorządu terytorialnego, w postępowaniu o sygn. Pa 36/09 poddała prawnej ocenie zapisy m.in. w/w uchwały ustalając co następuje.
Zgodnie z art. 84 Konstytucji każdy jest zobowiązany do ponoszenia ciężarów i świadczeń publicznych, w tym podatków, określonych w ustawie. Oznacza to jednostronne nakładanie na obywateli jakichkolwiek obowiązków, w tym opłat nie jest możliwe bez wyraźnego upoważnienia ustawowego.
Tymczasem, zdaniem Prokuratury, Rada Gminy Dębno powołując się przepis art. 7 ust. 1 pkt 3, art. 18 ust. 2 pkt 6 i 9 lit e, art. 58 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2009 r, nr 4 poz. 1) oraz na art. 15 i 21 ustawy z dnia 7 czerwca 2001r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. z 2001r., nr 72 poz. 747 ze zm.). uznała, iż przepisy te dają jej możliwość nałożenia na mieszkańców w drodze aktu prawa miejscowego tj. uchwały, obowiązkowej opłaty tytułem finansowego udziału w budowanym przez Gminę wodociągu.
Dalej wyjaśniono, iż przepis art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym ( Dz. U. z 2009 r., nr 4 poz. 1 ) określa jedynie zadania gminy w zakresie zaspokajania zbiorowych potrzeb wspólnoty, z kolei przepis art. 58 cyt. ustawy dotyczy obowiązku wskazania źródeł finansowania inwestycji.
W ocenie strony skarżącej nie ma również możliwości nałożenia tego rodzaju opłat na podstawie przepisów art. 18 ust. 2 pkt 6 i 9 lit e ustawy o samorządzie gminnym, albowiem określają one jedynie domniemanie kompetencji Rady Gminy w zakresie stanowienia aktów prawa wewnętrznego (nie dotyczą zatem aktów prawa miejscowego tj. uchwał regulujących konkretną materię w sposób generalny i abstrakcyjny).