Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Irla Sędziowie : WSA Jacek Bursa (spr.) WSA Małgorzata Łoboz Protokolant : starszy sekretarz sądowy Małgorzata Piwowar po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 lutego 2018 r. sprawy ze skargi Rzecznika Praw Obywatelskich na uchwałę XXI/229/2016 Rady Miejskiej w Tarnowie z dnia 25 lutego 2016 r. w sprawie Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie miasta Tarnowa stwierdza nieważność § 19 uchwały XXI/229/2016 Rady Miejskiej w Tarnowie z dnia 25 lutego 2016 r. w sprawie Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie miasta Tarnowa
Rzecznik Praw Obywatelskich złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Tarnowie Nr XXI/229/2016 z dnia 25 lutego 2016 r. w sprawie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie miasta Tarnowa w części dotyczącej § 19. Skarżony przepis zabrania utrzymywania zwierząt gospodarskich na obszarze miasta Tarnowa na terenach wyłączonych z produkcji rolniczej. Rzecznik zarzucił, że narusza on art. 94 Konstytucji RP w związku z art. 4 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2017 r. poz. 1289) oraz art. 64 ust. 3 Konstytucji. W uzasadnieniu skargi wskazano, że stosownie do art. 4 ust. 2 pkt 7 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach Rada Miejska w Tarnowie nie była upoważniona do wprowadzenia zakazu na całym obszarze miasta lecz wyłącznie na określonych jego obszarach. Na skutek sprzecznego z prawem uchwalenia generalnego zakazu utrzymywania zwierząt gospodarskich na terenach wyłączonych z produkcji rolniczej Rada Miejska w Tarnowie nie wypełniła też delegacji ustawowej bowiem nie określiła wymagań utrzymywania zwierząt gospodarskich na terenach wyłączonych z produkcji rolniczej, co nakazuje przepis art. 4 ust. 2 pkt 7. Na poparcie swojego stanowiska przywołano wyroki sądów administracyjnych odnoszące się do sformułowanych w skardze zarzutów. W uzasadnieniu skargi zaprzeczono też twierdzeniu Gminy Miasta Tarnowa zawartemu w wyjaśnieniach z dnia 13 czerwca 2017r. udzielonych Rzecznikowi, jakoby była ona przedmiotem kontroli sądu administracyjnego, ponieważ w wyroku z dnia 10 sierpnia 2011 r., sygn.. akt II SA/Kr 601/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oceniał akt stosowania prawa, a nie uchwałę.
W oparciu o to wniesiono o stwierdzenie nieważności zaskarżonego przepisu uchwały.
W odpowiedzi na skargę, skarżony organ podzielił stanowisko strony skarżącej, wskazując iż uwzględni ją przy wydawaniu uchwały zmieniającej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje:
Skarga jest zasadna.
Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach Rada gminy, po zasięgnięciu opinii państwowego powiatowego inspektora sanitarnego, uchwala regulamin utrzymania czystości i porządku na terenie gminy, zwany dalej "regulaminem"; regulamin jest aktem prawa miejscowego.
Ust. 2 zaś stanowi, że Regulamin określa szczegółowe zasady utrzymania czystości i porządku na terenie gminy dotyczące:
1) wymagań w zakresie utrzymania czystości i porządku na terenie nieruchomości obejmujących:
a) prowadzenie selektywnego zbierania i odbierania lub przyjmowania przez punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych lub zapewnienie przyjmowania w inny sposób co najmniej takich odpadów komunalnych jak: przeterminowane leki i chemikalia, zużyte baterie i akumulatory, zużyty sprzęt elektryczny i elektroniczny, meble i inne odpady wielkogabarytowe, zużyte opony, odpady zielone oraz odpady budowlane i rozbiórkowe stanowiące odpady komunalne, a także odpadów komunalnych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 4a,