Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Renata Czeluśniak Sędziowie: NSA Joanna Tuszyńska NSA Anna Szkodzińska (spr.) Protokolant: st. sekr. sąd. Katarzyna Paszko-Fajfer po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 stycznia 2016 r. sprawy ze skargi A. spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w W. na uchwałę Nr XII/131/11 Rady Miasta Krakowa z dnia 13 kwietnia 2011 r. w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "Stare Miasto" skargę oddala.
Rada Miasta Krakowa podjęła w dniu 13 kwietnia 2011 r. uchwałę Nr XII/131/11 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "Stare Miasto". Obszar objęty planem to teren Miasta w granicach tzw. I-szej obwodnicy oraz Wzgórze Wawelskie, jego otoczenie i związana z nim część lewobrzeżnych Bulwarów Wiślanych.
W Rozdziale I planu, zatytułowanym "Przepisy ogólne" zamieszczono § 8. Zasady ochrony i kształtowania ładu przestrzennego oraz zasady kształtowania zabudowy". W ustępie 1 pkt 6 b, c § 8, "dla zapewnienia ładu przestrzennego, jego ochrony i kształtowania" ustalono "nakaz ochrony powierzchni dachów m.in. poprzez: możliwość lokalizacji anten, masztów i innych urządzeń technicznych na dachach budynków o wysokości nieprzekraczającej wysokości kalenicy budynku frontowego oraz zakaz lokalizacji anten, masztów oraz innych urządzeń technicznych na dachach budynków frontowych w miejscach widocznych z poziomu przechodnia od strony przestrzeni publicznej. W punkcie 8 § 8 wprowadzono "zakaz wprowadzania dominant oraz wolnostojących masztów telefonii komórkowej".
W § 12 pkt. 8 Planu zawarto następujące ustalenia dotyczące zasad modernizacji, rozbudowy i budowy systemów telekomunikacyjnych:
zaspokojenie potrzeb w zakresie telekomunikacji nastąpi w oparciu o istniejącą oraz planowaną infrastrukturę telekomunikacyjną;
nowobudowaną, rozbudowywaną i remontowaną sieć telekomunikacyjną wykonać jako kablową doziemną (lub w kanałach teletechnicznych), z wykorzystaniem w pierwszej kolejności możliwości jej lokalizacji w obrębie pasa drogowego, placów i istniejących ulic;
zakazuje się lokalizacji nowych urządzeń telekomunikacyjnych w formie wolnostojących budynków i budowli;
wskazuje się jako zasadę przebudowę istniejących wolnostojących naziemnych urządzeń telekomunikacyjnych na podziemne;
dopuszcza się instalację urządzeń sieci radiokomunikacyjnych, w tym anten telefonii komórkowej z zastrzeżeniem § 8 ust. 1 pkt 6 lit. b i c oraz § 8 ust. 1 pkt 8;
dopuszcza się prowadzenie kablowych sieci telekomunikacyjnych oraz lokalizacje szaf z urządzeniami infrastruktury telekomunikacji w obrębie linii rozgraniczających dróg na warunkach określonych wg. przepisów odrębnych.
Uchwała ta została zaskarżona do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Krakowie przez A. sp. z o.o. z siedzibą w W., w części dotyczącej § 8 ust. 1 pkt 6 lit. b i c oraz § 8 ust. 1 pkt 8.
Uchwale zarzucono naruszenie przepisów prawa materialnego, tj.:
1. art. 46 ust. 1 ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (dalej jako: u.w.r.u.s.t.) poprzez jego niezastosowanie i uchwalenie zakazu budowy wolnostojących masztów telekomunikacyjnych oraz nieuzasadnione ograniczenia w możliwości lokalizowania niezbędnej infrastruktury telekomunikacyjnej na dachach istniejących budynków;
2. art. 87 ust. 2 i art. 94 Konstytucji RP w zw. z art. 14 ust. 8 oraz art. 4 ust. 1 i art. 15 ust. 2 pkt 10 w zw. z art. 1 ust. 2 pkt 10 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (dalej jako: u.p.z.p.) poprzez ich niewłaściwe zastosowanie i uchwalenie skarżonych postanowień uchwały, z pominięciem regulacji rangi konstytucyjnej i ustawowej, dotyczących zasad tworzenia aktów prawa miejscowego oraz pominięciem intencji ustawodawcy dotyczących znaczenia infrastruktury telekomunikacyjnej dla społeczności lokalnych;