sygn. akt II SA/Kr 1687/11 Kraków, dnia 28 lutego 2012 r. WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący: Sędzia WSA Aldona Gąsecka - Duda po rozpoznaniu w dniu 28 lutego 2012 r. na posiedzeniu niejawnym przy udziale Prokuratora Prokuratury Okręgowej w Krakowie sprawy ze skargi Wojewody Małopolskiego na uchwałę Rady Gminy Świątniki Górne z dnia 29 września 1995 r., Nr XIII/103/95 w sprawie ustalenia zasad i trybu korzystania z wodociągu gminnego stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.
Wojewoda Małopolski wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na uchwałę Rady Gminy Świątniki Górne nr XIII/103/95 z dnia 29 września 1995r. w sprawie ustalenia zasad i trybu korzystania z wodociągu gminnego, domagając się stwierdzenia jej nieważności w całości. Zarzucił istotne naruszenie prawa, w szczególności art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorządzie terytorialnym.
W uzasadnieniu skarżący podniósł, że w dniu 29 września 1995 r. Rada Gminy Świątniki Górne podjęła uchwałę Nr XIII/103/95 w sprawie ustalenia zasad i trybu korzystania z wodociągu gminnego. Jako podstawę prawną przedmiotowej uchwały przywołano art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorządzie terytorialnym. W przedmiotowej uchwale ustanowiono m.in. obowiązek uiszczenia opłaty za korzystanie z wodociągu gminnego w przypadku, gdy mieszkańcy wyrażający chęć przyłączenia nie uczestniczyli w inicjatywie społecznej budowy sieci wodociągowej (komitet społeczny). W § 5 przedmiotowej uchwały postanowiono, że: "1. Mieszkańcy, którzy nie uczestniczyli z inicjatywie społecznej budowy sieci wodociągowej (komitet społeczny) mogą korzystać z wodociągu gminnego pod warunkiem, że: a) wpłacą na rzecz modernizacji i rozbudowy ZGK kwotę 1250 zł, b) wyrażą zgodę na dokonanie przyłącza do wodociągu gminnego, c) zawrą umowę z ZGK o dostawę wody. 2. Rada Gminy upoważnia Zarząd Gminy do corocznej waloryzacji kwoty określonej w § 5 pkt 1, nie więcej jednak niż o wskaźnik wzrostu cen ogłoszony przez GUS za III kwartał roku poprzedniego.
W ocenie Wojewody Małopolskiego zaskarżona uchwała stanowi akt prawa miejscowego. W dacie podjęcia uchwały kompetencje w zakresie stanowienia przepisów gminnych były określone w art. 40 i n. ustawy o samorządzie terytorialnym. Stosownie do art. 40 ust. 2 tej ustawy w ówczesnym brzmieniu, na podstawie jej przepisów organy gminy mogły wydawać przepisy w zakresie zasad i trybu korzystania z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej. Wojewoda wskazał, że na mocy art. 32 ustawy z dnia 20 lipca 2000r. o ogłaszaniu aktów normatywnych w ustawie o samorządzie gminnym zastąpiono wyrazy "przepisy gminne" wyrazami "akty prawa miejscowego". Zmiana ta nie była wprowadzeniem nowej kategorii prawnej, a jedynie zastąpieniem dotychczasowej nomenklatury. Z tych też powodów możliwe jest wykorzystanie całego dorobku orzecznictwa i doktryny, odnoszącego się do aktów prawa miejscowego do przepisów gminnych.
Wojewoda stwierdził dalej, że kwestionowana uchwała posiada wszystkie cechy, pozwalające na zaliczenie jej do przepisów gminnych (aktów prawa miejscowego). Po pierwsze adresatami tej uchwały byli wszyscy mieszkańcy, którzy nie uczestniczyli w inicjatywie społecznej budowy sieci wodociągowej (komitecie społecznym) i budowy sieci wodociągowej (komitet społeczny), a chcieliby korzystać z wodociągu gminnego, czy też urządzeń kanalizacyjnych. Po drugie uchwała nakazywała ww. podmiotom określone zachowanie: obowiązek uiszczenia wskazanej w uchwale kwoty - jako jeden z warunków przyłączenia do wodociągu gminnego. Adresaci uchwały określeni zostali generalnie, a nie imiennie. Po trzecie uchwała dotyczy sytuacji powtarzalnych, a nie jednorazowych. Zaskarżona uchwała ma zatem charakter normatywny, generalny i abstrakcyjny. Nadto przedstawione stanowisko co do zakwalifikowania tego typu uchwał - czyli uchwał w sprawie odpłatności za włączenie się do istniejącej sieci wodociągowej czy kanalizacyjnej (z zastrzeżeniem, że wyroki te odnosiły się do uchwał organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego) - do aktów prawa miejscowego znajduje potwierdzenie w orzecznictwie sądów administracyjnych.