Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Rynczak / spr. / Sędziowie WSA Renata Czeluśniak Krystyna Daniel Protokolant Dorota Solarz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 lutego 2012 r. sprawy ze skarg R.B. i "A. " SA z siedzibą w C. na decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w K. z dnia 13 września 2011 r. nr [...] w przedmiocie pozwolenia wodnoprawnego I. uchyla zaskarżoną decyzję II. zasądza od Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w K. na rzecz skarżącego R.B. kwotę 300 / trzysta / złotych , a na rzecz skarżącego "A.. SA z siedzibą w C. kwotę 574 / pięćset siedemdziesiąt cztery / złotych - tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Decyzją z dnia [...] marca 2011 r., znak: [...], Starosta Ż. , działając na podstawie art. 104 i art. 108 § 1 kpa oraz art.37 ust. 1, art. 122 ust. 1 pkt 1 i pkt 3 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz. U. z 2005 r. Nr 239 póz. 2019 ze zm.), po rozpatrzeniu wniosku z dnia 20 stycznia 2010 r. "A. " S.A. z siedzibą w C. , w sprawie udzielenia pozwolenia wodnoprawnego na pobór wód podziemnych studniami: [...] ,[...] ,[...] [...] dla potrzeb produkcji naturalnych wód źródlanych i napojów w Zakładzie nr 2 w miejscowości J. oraz na wykonanie urządzeń służących do poboru wód, udzielił wnioskodawcy pozwolenia wodnoprawnego na pobór wód podziemnych ze studni [...], [...] z utworów trzeciorzędowych oraz ze studni [...], [...] z utworów czwartorzędowych w miejscowości J. oraz na wykonanie urządzeń służących do poboru wód podziemnych, tj. 4 studni o głębokości odpowiednio 54 m, 61 m, 14 m i 15 m, obudowanych konstrukcją żelbetowo-murowaną.
k
Od powyższej decyzji odwołania wnieśli: J.B,. oraz R.B. , G.K. , M.D. , W.B. , M.B. , J.J. , M.G., , E.G. , U.W. , M.W. . H.Ł. , B.P. , K.P. , A.B. , M.B. , A.B. , M.H. , A.H. , J.B. , S.B. . J.B. wniosła o uchylenie decyzji Starosty w całości lub stwierdzenie nieważności decyzji, zarzucając jej wydanie z obrazą szeregu przepisów prawa materialnego, tj. art. 125 pkt 2 i pkt 3, art. 127 ust. 7, art. 128 ust. 1 pkt 7, pkt 8, pkt 12 Prawa wodnego i z rażącym naruszeniem przepisów proceduralnych, tj. art. 6, art. 7, art. 8, art. 9, art. 10, art. 77, art. 78, art. 80 kpa.
Pozostali odwołujący wnieśli o uchylenie decyzji Starosty i rozstrzygnięcie co do jej istoty poprzez odmowę udzielenia firmie A. S.A. pozwolenia wodnoprawnego, zarzucając wydanie przedmiotowej decyzji z rażącym naruszeniem prawa materialnego, tj. art. 125 pkt 2 i pkt 3 Prawa wodnego oraz z rażącym naruszeniem prawa proceduralnego, tj. art. 7, art. 8 kpa, co wpłynęło na naruszenie zasady legalizmu, określonej w art. 6 Kpa, który powtarza zasadę praworządności za art. 7 Konstytucji RP.
Decyzją z dnia [...] września 2011 r. znak: [...], Dyrektor Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w K. , działając na podstawie art. 138 § 2 w zw. z art. 6, art. 28 kpa, uchylił zaskarżoną decyzję w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji.
Powodem tego rozstrzygnięcia było w ocenie organu odwoławczego, ustalenie, że ze zwrotnych potwierdzeń odbioru skarżonej decyzji Starosty (dołączonych do akt sprawy l instancji) wynika, że decyzja została skierowana do osoby nieżyjącej tj. do N.H. . Na kopercie zwróconej do nadawcy jest adnotacja pocztowa "zwrot -adresat zmarł", a na wykazie stron do decyzji z dnia [...] marca 2011 r. przy nazwisku N.H. widnieje adnotacja urzędnika "do tej pory pismo z dn. 10.01.11., postanów, z dn. 07.01.11. odbierał pełnoletni domownik". Analiza wcześniejszej korespondencji prowadzonej przez organ l instancji wskazuje, że faktycznie organ nie wiedział o śmierci osób uznanych za strony postępowania, gdyż poprzednie przesyłki pocztowe, kierowane na ich adres, były odbierane. Natomiast do tutejszego organu wróciło 5 kopert z postanowieniem Dyrektora RZGW w K. z dnia [...] maja 2011 r., znak: [...], skierowanym do osób fizycznych (uznanych do tej pory za strony prowadzonego postępowania), z adnotacją "adresat zmarł", w szczególności zwroty dotyczyły: A.Ł. , J.K. , J.K. , N.H. i S.W. . Na prośbę RZGW w K. Urząd Stanu Cywilnego w J. potwierdził śmierć A.Ł. , N.H. i S.W. , podając dokładne daty Ich zgonu: 31.12.2008 r., 22.08.2009 r. i 3.03.2007 r., natomiast dat śmierci pozostałych osób nie odnalazł w bazie komputerowej obejmującej lata 2000 - 2011, co wskazywałoby na zgony w latach jeszcze wcześniejszych. Jak się więc ostatecznie okazało (już po wysłaniu skarżonej decyzji Starosty i w trakcie prowadzonego postępowania odwoławczego) zaskarżone rozstrzygnięcie skierowane zostało również do osób, które nie mogły mieć statusu strony w rozumieniu art. 28 kpa. Przepis art. 30 § 1 kpa stanowi, że zdolność prawną i zdolność do czynności prawnych strony ocenia, się według przepisów prawa cywilnego, o ile przepisy szczególne nie stanowią inaczej. Zgodnie z przepisem art. 8 kodeksu cywilnego zdolność prawna osoby fizycznej powstaje z chwilą narodzin, a kończy się z chwilą śmierci. Zatem przymiot strony, przysługujący osobie fizycznej wygasa z chwilą jej śmierci, a zmarły jako osoba nie mająca zdolności prawnej nie może być podmiotem praw i obowiązków wynikających z zakresu prawa administracyjnego.