Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Aldona Gąsecka-Duda Sędziowie: WSA Mirosław Bator WSA Mariusz Kotulski (spr.) Protokolant: Katarzyna Paszko-Fajfer po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 maja 2010 r. sprawy ze skargi W. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 4 listopada 2009 r., nr [...] w przedmiocie odmowy zmiany decyzji w sprawie wyłączenia gruntu z produkcji rolnej I. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Starosty [...] z dnia 28 maja 2009 r. nr [...]; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz skarżącego W. Z. kwotę 457 zł (czterysta pięćdziesiąt siedem złotych), tytułem zwrotu kosztów postępowania.
W. Z., działający przez pełnomocnika radcę prawnego B. F., w piśmie z dnia 17 kwietnia 2008r., wniósł, na zasadzie art. 155 kpa, o zmianę decyzji Starosty [...] z 18.02.2008r. (nr [...]), w sprawie wyłączenia z produkcji rolnej gruntu o pow. 1,0129 ha stanowiącego użytki rolne R IIla, R III b, wchodzące w skład działek nr "1", "2", "3", "4" położonych w [...], gm. [...], przeznaczonego pod budowę rezydencji.
Decyzją nr [...] wydaną dnia 28 maja 2009 roku - po rozpatrzeniu w/w wniosku - Starosta [...] orzekł o odmowie zmiany ostatecznej decyzji własnej z dnia 18 lutego 2008r., nr [...].
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ l instancji dokładnie przedstawił przebieg postępowania w sprawie, powołując ustalenia decyzji Starosty [...], znak [...], z dnia 18 lutego 2008r. w sprawie wyłączenia z produkcji rolnej w/w gruntu. Wyjaśniono podstawę prawną wydania tej decyzji oraz jej ustalenia.
Następnie odnosząc się do wniosku strony dotyczącego zmiany w/w decyzji ostatecznej w trybie art. 155 k.p.a., organ l instancji w szczególności zwrócił uwagę - powołując się w tym przedmiocie na orzecznictwo sądowoadministracyjne -że rozstrzygnięcie podejmowane przez organ administracji publicznej na podstawie art. 155 k.p.a. ma charakter uznaniowy i podejmowane jest za zgodą strony, o ile przemawia za tym interes społeczny lub słuszny interes strony, a nie sprzeciwiają się temu przepisy prawa (wyrok NSA z dnia 21 marca 2006 r., nr II FSK 464/05).
W odwołaniu od powyższej decyzji W. Z., działający przez pełnomocnika radcę prawnego B. F. wniósł o jej uchylenie i orzeczenie, co do istoty sprawy względnie uchylenie i przekazanie sprawy do organu l instancji.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z dnia 4 listopada 2009r., nr [...], utrzymało zaskarżoną decyzję organu l instancji z dnia 28 maja 2009r. w mocy.
Organ odwoławczy w uzasadnieniu decyzji podtrzymał w całości argumentację Starosty [...] w zakresie zastosowania i przepisu art. 155 kpa, podkreślając, iż w/w norma nie tworzy prawa do trzeciej instancji odwoławczej.
W ocenie SKO brak jest podstaw do zmiany bądź uchylenia decyzji ostatecznej organu l instancji z dnia 18 lutego 2008r. Wprawdzie jest to decyzja ostateczna, na mocy której strona nabyła prawo, a z wnioskiem o jej zmianę wystąpiła stronę - a więc spełniony jest również wymóg zgody strony na zmianę takiej decyzji, jednakże nie został spełniony zarówno warunek, aby przepisy szczególne nie sprzeciwiały się zmianie takiej decyzji oraz wymóg, że przemawia za tym interes społeczny lub słuszny interes strony. Jak to bowiem wyżej zostało wyjaśnione, żadne przepisy, ani ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych, ani tak samo powoływanej w odwołaniu uchwały Rady Miejskiej w [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, nie stwarzają podstawy do zmiany w/w decyzji ostatecznej w trybie art. 155 k.p.a. Natomiast w przedmiocie wyjaśnień dotyczących słusznego interesu strony oraz tego, że w rozpatrywanej sprawie warunek ten nie został spełniony, organ II instancji w pełni zgodził się ze stanowiskiem przedstawionym przez organ l instancji w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.